全民公投=鬧劇?最愛公投的國家證明並非這回事(圖)

昨天,瑞士又來了壹次全民公投。


眾所周知,瑞士生活成本比較高,所以瑞士選民投票決定,向養老金領取者每年額外增發壹個月的養老遺屬保險金。當天還有另壹項公民提案,為“逐步將該國法定退休年齡提高至66歲及以上”,在公投中則遭到明確否決。

這樣壹來,從2026年起,瑞士按月發放的養老金將每年支付13次。養老金領取者個人最高退休金將每年增加2450瑞士法郎(約合人民幣1.99萬元),全年總計達到31850瑞郎(約合人民幣25.92萬元);已婚夫婦的最高退休金將每年增加3675瑞郎(約合人民幣2.99萬元),達到47775瑞郎(約合人民幣38.88萬元)。

對這壹提案堅決支持的主要是左翼黨派,右翼和中間黨派以及國內幾大主要經濟團體則表示不滿,瑞士政府和議會也認為此舉將大幅增加支出,明確表示反對。但根據全民公投的結果,這些反對聲都已無效。

增加養老金自然有利有弊,瑞士國內的分歧也說明了這壹點。但相比事情本身,有些人更不習慣的可能是公投。他們會認為,國家大事豈能兒戲?政府都不同意的事情,怎麼老百姓投個票就定下來了呢?

公投的定義是指公民就被提議之事案,表明贊成與否時所舉行之投票,是壹種直接民主制。與廣泛使用的代議制相比,公投處於補充地位,但壹旦動用,所謀多為大事要事。

瑞士人是公投先行者,早在19世紀中期就已開始嘗試全民公投,從1848年至今已經進行過六百多次公投,超過世界上其他所有國家公投次數的總和。

許多人對公投的反感,是因為他們認為公投會形成“多數人的暴政”,形同鬧劇。歷史上也確實出現過值得深深警惕的全民公投,比如希特勒就喜歡這壹套。1936年,希特勒將國會改選與“恢復民族榮耀及國家主權”的公投壹並舉行,投票率高達99%,納粹黨獲得了98.8%的支持率。1938年,希特勒又以全民公投方式並吞奧地利,支持率達到99.08%,有人正是就此得出“公投制造民粹”的結論。

也許正因為希特勒的陰影,在自由主義底蘊深厚的英國,贰戰後曾有不少反對公投之聲。如1945年,首相丘吉爾提出針對是否繼續戰時聯合政府舉行全民公決,工黨領袖克艾德禮明確反對,認為全民公決違反英國民主傳統,是獨裁者可以利用的工具。後來的撒切爾夫人同樣認為全民公投是獨裁者的工具,因為獨裁者往往會按照自己意願掌控公投。

但這種判斷偷換了概念,即將“全民公投”等同於“獨裁者控制下的全民公投”。當年希特勒獨裁下的公投,實則是偽公投,並非真正民意的體現。而憲政制度下的公投,即使也有政黨政治的左右,即使也有輿論的各種引導,但它充其量是壹種潛移默化式的誘導,不具有強制性。

而且,不應低估憲政制度下的民眾智商,也不能濫用“民粹”壹詞。

瑞士前幾年曾有壹次公投引發熱議,主題是“無條件基本收入”,即針對瑞士政府是否每月給瑞士成年人發放2500瑞士法郎(約合2萬元人民幣)這壹問題進行公投,最終76.9%的選民對該項提案說不,26個州也全部表示反對。


這個結果在許多中國人看來簡直不可思議,政府每個月給你白發2萬人民幣,簡直是天上掉餡餅的好事,可是大多數瑞士人都表示拒絕,這是不是瘋了?

這甚至不是瑞士人第壹次拒絕“餡餅”。2012年,瑞士人以67%的反對率拒絕將原本4周的帶薪假期提高至6周,2014年,瑞士人以76%的反對率否決了每小時22瑞士法郎的最低工資標准。反對者們認為,無論最低工資標准、延長帶薪假期還是直接發錢,都會腐蝕年輕人,使之喪失學習與工作的動力,不利於社會的長久發展。

按照某些人對“民粹”的理解,上述幾個公投理應獲得超高支持率才是。可瑞士人的選擇壹點也不“民粹”,覺悟之高實在讓人感慨。這顯然與國民素質和公投傳統有關,而且,頻繁公投多少磨練了瑞士人的責任感和眼界,從而形成良性循環。

瑞士並非歷史上最早進行公投的地方,歷史公認的首次公投是法國大革命時期的阿維尼翁公投,在當時的15.3萬名投票者中,超過10萬人支持阿維尼翁脫離教皇控制,同時並入法國。後來,美國總統威爾遜正是基於阿維尼翁公投所創造的“獨立公投”概念,在壹戰後提出“民族自決”。



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