[中菲黃岩島事件] 南中國海國際仲裁 黃岩島岌岌可危
這樣的壹個可能結果,就連中國官方媒體《環球時報》也意識到了。《環球時報》在最近的壹個社評“勸闖12海裡美軍艦做做樣子滾蛋”壹文中說,“聯合國海洋法公約將海上的島礁分為叁類,壹是島,適合人類居住,有12海裡領海和200海裡專屬經濟區。贰是礁,露出水面壹點,有12海裡領海,沒有專屬經濟區。第叁類叫低潮高地,潮落才露出水面,潮漲則看不見,沒有12海裡領海。中國大陸在南沙目前控制的島礁都屬於贰叁類。”
國際先例,岩礁在國際劃界中忽略不計
克拉斯卡在文章中舉出了幾個國際先例說明,國際仲裁和國際法庭對海上地貌的裁決結果非常重要。 他以2009年,黑海海洋劃界(羅馬尼亞訴烏克蘭)為例,只有12海裡領海的蛇島對兩國的劃界毫無影響。
“太平島(Itu Aba Island)可以擁有專屬經濟區”
美國國際貿易和政治風險評估公司薩繆爾斯國際合伙人機構高級研究助理索拉布・古普塔(Sourabh Gupta)在接受美國之音采訪時認為,仲裁庭走不到這壹步。
他說:“仲裁庭是走不了那麼遠,做出這樣的裁決,因為這些島嶼屬於中國所宣稱擁有主權的壹個大島的專屬經濟區的壹部分。這是壹個完整的島嶼,那是太平島。”
太平島自第贰次世界大戰以來為中國民國政府(台灣)控制,台灣對太平島進行實質管理將近60年。由於菲律賓承認壹個中國的原則,根據聯合國的認定,太平島屬於中國的領土。
古普塔解釋說,根據《聯合國海洋法公約》的標准,太平島是百分之百的島嶼,因此可以劃定200海裡的專屬經濟區。這樣壹來,就與菲律賓巴拉望島的專屬經濟區將重疊,因而產生劃界問題。 2006年,中國將海洋劃界排除出使用仲裁范圍,因此將造成仲裁法院對此案無管轄權。
針對10月29日仲裁法庭的裁決書,台灣再次重申對南中國海議題的立場。特別強調, 太平島符合《聯合國海洋法公約》第 121條關於島嶼之要件, 並能維持人類居住及其本身的經濟生活,絕非岩礁。
不過,美國海軍戰爭學院國際法教授克拉斯卡說,太平島可能是中國所占島礁中唯壹可以產生專屬經濟區的島嶼,但是太平島享有的專屬經濟區與菲律賓島嶼享有的專屬經濟區的面積是無法相比的。
根據《聯合國海洋法公約》,領海劃定的原則包括人口比例原則和海岸線長度比例等原則,太平島的人口與菲律賓居住著數百萬人口的巴拉望島(Palawan)或是呂宋島(Luzon)根本無法相比,而且,太平島的海岸線與菲律賓島嶼的海岸線長度也無法相比。
“黃岩島”岌岌可危
美國薩繆爾斯國際合伙人機構的古普塔指出,裁決對中國最大的影響是斯卡伯勒淺灘(黃岩島)。“斯卡伯勒淺灘的問題在於它不屬於中國在南中國海所宣稱的任何島嶼的專屬經濟區范圍內。從技術層面來說,中國宣稱的其他島嶼所隸屬的專屬經濟區與其他國家的專屬經濟區重疊,仲裁庭無法做出裁決。但是,斯卡伯勒淺灘沒有這個問題, 因此仲裁庭可能會做出對菲律賓有利的判決。”
菲律賓的直接訴求還針對黃岩島附近的活動。另有分析認為, 即便中國擁有黃岩島主權,黃岩島不可能擁有專屬經濟區,中國最多只能阻止菲律賓人進入12海裡的范圍內捕魚,但是,不能阻止他們在12海裡以外的地方活動。 鑒於菲律賓在這裡有傳統捕魚權,甚至進入到12海裡內也是有可能的。
中國可能會被迫澄清“九段線”屬性
美國薩繆爾斯國際合伙人機構的古普塔說,仲裁庭的裁決可能會迫使中國對“九段線”的屬性做出說明,強調對“九段線”內的海域擁有歷史性權益。
“九段線”指的是中國在南中國海上版圖上的九條斷續線。這條斷續線將南中國海90%的海域圈在了裡面。但是,中國政府卻壹直沒有就“九段線”的屬性,(是歷史性水域、國界線還是島嶼歸屬線?)作出過正式的表態和說明。
外界指責中國刻意模糊這條線的屬性,以獲得最大的利益。因為如果中國承認“九段線”是歷史性水域或是國界線,可能是不符合國際法,但是若澄清這是島嶼歸屬線,中國就只能擁有依照國際法規定的水域。
古普塔認為,中國可以通過發表庭外“立場文件”等方法,主張對“九段線”內海域擁有歷史性權利,比如捕魚權,這是符合國際法的。
“只要中國能證明,中國壹直在某具體海域行使過傳統的歷史性權利,而且現在還在繼續。那麼,中國就應該被獲准繼續從這項歷史權利中獲益,因為國際海洋法公約並沒有否認這個事實的存在。”
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國際先例,岩礁在國際劃界中忽略不計
克拉斯卡在文章中舉出了幾個國際先例說明,國際仲裁和國際法庭對海上地貌的裁決結果非常重要。 他以2009年,黑海海洋劃界(羅馬尼亞訴烏克蘭)為例,只有12海裡領海的蛇島對兩國的劃界毫無影響。
“太平島(Itu Aba Island)可以擁有專屬經濟區”
美國國際貿易和政治風險評估公司薩繆爾斯國際合伙人機構高級研究助理索拉布・古普塔(Sourabh Gupta)在接受美國之音采訪時認為,仲裁庭走不到這壹步。
他說:“仲裁庭是走不了那麼遠,做出這樣的裁決,因為這些島嶼屬於中國所宣稱擁有主權的壹個大島的專屬經濟區的壹部分。這是壹個完整的島嶼,那是太平島。”
太平島自第贰次世界大戰以來為中國民國政府(台灣)控制,台灣對太平島進行實質管理將近60年。由於菲律賓承認壹個中國的原則,根據聯合國的認定,太平島屬於中國的領土。
古普塔解釋說,根據《聯合國海洋法公約》的標准,太平島是百分之百的島嶼,因此可以劃定200海裡的專屬經濟區。這樣壹來,就與菲律賓巴拉望島的專屬經濟區將重疊,因而產生劃界問題。 2006年,中國將海洋劃界排除出使用仲裁范圍,因此將造成仲裁法院對此案無管轄權。
針對10月29日仲裁法庭的裁決書,台灣再次重申對南中國海議題的立場。特別強調, 太平島符合《聯合國海洋法公約》第 121條關於島嶼之要件, 並能維持人類居住及其本身的經濟生活,絕非岩礁。
不過,美國海軍戰爭學院國際法教授克拉斯卡說,太平島可能是中國所占島礁中唯壹可以產生專屬經濟區的島嶼,但是太平島享有的專屬經濟區與菲律賓島嶼享有的專屬經濟區的面積是無法相比的。
根據《聯合國海洋法公約》,領海劃定的原則包括人口比例原則和海岸線長度比例等原則,太平島的人口與菲律賓居住著數百萬人口的巴拉望島(Palawan)或是呂宋島(Luzon)根本無法相比,而且,太平島的海岸線與菲律賓島嶼的海岸線長度也無法相比。
“黃岩島”岌岌可危
美國薩繆爾斯國際合伙人機構的古普塔指出,裁決對中國最大的影響是斯卡伯勒淺灘(黃岩島)。“斯卡伯勒淺灘的問題在於它不屬於中國在南中國海所宣稱的任何島嶼的專屬經濟區范圍內。從技術層面來說,中國宣稱的其他島嶼所隸屬的專屬經濟區與其他國家的專屬經濟區重疊,仲裁庭無法做出裁決。但是,斯卡伯勒淺灘沒有這個問題, 因此仲裁庭可能會做出對菲律賓有利的判決。”
菲律賓的直接訴求還針對黃岩島附近的活動。另有分析認為, 即便中國擁有黃岩島主權,黃岩島不可能擁有專屬經濟區,中國最多只能阻止菲律賓人進入12海裡的范圍內捕魚,但是,不能阻止他們在12海裡以外的地方活動。 鑒於菲律賓在這裡有傳統捕魚權,甚至進入到12海裡內也是有可能的。
中國可能會被迫澄清“九段線”屬性
美國薩繆爾斯國際合伙人機構的古普塔說,仲裁庭的裁決可能會迫使中國對“九段線”的屬性做出說明,強調對“九段線”內的海域擁有歷史性權益。
“九段線”指的是中國在南中國海上版圖上的九條斷續線。這條斷續線將南中國海90%的海域圈在了裡面。但是,中國政府卻壹直沒有就“九段線”的屬性,(是歷史性水域、國界線還是島嶼歸屬線?)作出過正式的表態和說明。
外界指責中國刻意模糊這條線的屬性,以獲得最大的利益。因為如果中國承認“九段線”是歷史性水域或是國界線,可能是不符合國際法,但是若澄清這是島嶼歸屬線,中國就只能擁有依照國際法規定的水域。
古普塔認為,中國可以通過發表庭外“立場文件”等方法,主張對“九段線”內海域擁有歷史性權利,比如捕魚權,這是符合國際法的。
“只要中國能證明,中國壹直在某具體海域行使過傳統的歷史性權利,而且現在還在繼續。那麼,中國就應該被獲准繼續從這項歷史權利中獲益,因為國際海洋法公約並沒有否認這個事實的存在。”
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