世界人口老龄化 日美英怎样应对?

  2010年,英国政府决定,最早在2016年将男性领取养老金的年龄提高到66岁,并有计划进一步将退休年龄推迟至70岁甚至更高。根据政府目前的计划,在男性法定退休年龄提高后,女性退休年龄也将在几年后提高至66岁。


  社区照顾成养老主要模式

  英国的社区照顾模式非常发达,被广泛应用于各个领域。

  英国有关社区照顾的法令明确指出,要在社区内对老年人提供服务和供养,以便使他们尽可能过上独立的生活。其目标是在他们自己的家或者“像家一样的”环境中受到帮助。

  英国的社区照顾养老模式充分运用社区资源,在社区内由专业工作人员进行照顾。如利用社区中的服务设施,对孤老及生活不能自理的老年人进行开放式的院舍照顾,老年人可以随时走出院舍,进入他生活的社区。同时整合老人的家人、朋友、邻居及社区志愿者提供照顾。如为有各种需要的老年人提供家庭服务,这样老年人便不用脱离他们所熟悉的社区,过正常人的生活。

  照顾的具体内容包括生活方面,如饮食起居、打扫卫生、代为购物以及陪同就医等。还包括物质支援,如地方政府或志愿者组织会负责帮助老人安装楼梯、浴室、厕所扶手,安装无障碍通道、暖气设备等。政府对超过65岁以上的纳税人给予适当的补贴,住房税也相应减免。在英国,66岁以上的老年人可以享受国内旅游车船票减免,电器费用和冬季取暖费用也有优惠。

  社区照顾还包括心理方面的支持。比如社区保健医生上门为老年人看病等。据英国政府统计,英国的社区保健医生每年约服务60万老年人。

  就像人类在原始社会时,整个社会都是一个年轻型的社会,现在人类的社会结构会过渡成一个年老型的社会。这是人类社会发展的必然阶段。我们要做好应对,但也不必过度夸大老龄化社会的危机。----中国人民大学人口与发展研究中心主任翟振武

  美国:设立发达的养老保障金体系

  美国是发达国家中人口生育率最高、增长最快的国家。统计显示,美国妇女总和生育率为2.1,人口总量达到3.07亿,是世界人口第三大国。

  在发达国家中,美国面临的老龄化虽不像北欧国家、日本那样强烈,但目前,美国社会中65岁以上老龄人口占总人口的14%,是典型的老龄化社会。预计到2050年,美国65岁人口的比重将上升至20.7%。

  居家养老为主,集中养老为辅

  中国人民大学人口与发展研究中心主任翟振武分析说,美国进入人口老龄化的时间较长,发展过程较慢,客观上为美国社会应对人口老龄化提供了足够的时间。美国在应对人口老龄化方面做了很多有益探索,积累了丰富的经验。

  首先是美国建立了发达的养老保险制度。早在1935年,美国国会通过了《社会保障法》。经过大半个世纪的发展,其养老保险制度已经相当完善,包括政府社会保障养老金、公共部门养老金、雇主(企业、公司)养老金和个人退休账户养老金。


  据美国社会保障署的数据,美国全国已有1.63亿人参加了退休养老保险,约占全部在业人员的96%,意味着几乎所有的社会劳动者都已纳入保险范围。

  在养老方面,美国采取与英国类似的社区养老模式。居家养老仍然是美国老龄人口采取的最普遍的养老模式,同时发展出了一套完善的社区护理服务,给予居家养老的人口必要的支持和帮助。这种社区护理服务既有公益性质的,也有需要支付一定费用的,享受由专人负责量身打造的服务计划。

  与英国的社区服务一样,美国的社区服务也包含上门诊治、心理疏导等。

  除了居家养老,美国也有集中养老社区。这些社区一般集中于气候宜人的阳光地带,或者兴建于大城市人群靠近儿女工作的地方。如果老人选择集中养老,可以在退休社区或老年公寓购房,也可以在这些老年社区租房。这类老年人社区的特点是专门针对老年人设计房屋、出行等,并且根据不同年龄、不同财力层次的老人设置不同的服务。据悉,美国有近2万家老人社区型养老机构,床位超过170万张。无论是公立还是私立的养老社区,联邦政府和州政府都会给予财力支持和投入。

  老龄化不会对社会发展产生明显负面影响

  人口老龄化的加剧在美国也引起广泛争论。翟振武对新京报记者表示,虽然美国国内对如何应对老龄化也仍然在探索之中,但这些年来的有益经验已经使得美国人在面对老龄化社会时心态相对平稳。

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