中國不容忽視危機 垃圾焚燒多圖
2010年9月1日傍晚，長春市遠達大街壹個拆遷空地上的廢舊泡沫堆著火，濃煙騰空而起。附近居民說，這個空地上堆放的幾乎都是拾荒者從舊冰箱上拆下來不能賣錢的泡沫，曾多次人為點燃，造成極大污染。
南京水閣垃圾填埋氣發電廠內的垃圾山上，拾荒者正在翻找著需要的東西，周邊居民經常投訴其臭味幹擾生活。據悉，江寧銅井垃圾焚燒廠投入使用後，水閣垃圾廠將會停產封場。
垃圾焚燒廠總是顯示其友好和透明，力圖緩解和公眾之間的矛盾。為了說明對環境清潔無害，無錫的壹個垃圾焚燒廠特意在周圍布置了綠色自然的環境，還把廠房刷成清新幹淨的顏色。
2012年3月，競速生南通市如東縣，環保能源公司垃圾焚燒發電廠正在充電，圖為抓斗將垃圾投入焚化爐中。
北京高安屯垃圾填埋廠，剛填埋好的垃圾覆蓋了壹層高密度聚乙烯膜。
北京北伍環清河小營東側，是北京絕大部分塑料制品垃圾的回收集散地，這些塑料垃圾制品在進焚化爐之前壹般都會被挑選出來再次利用。
在壹個從未重視過垃圾處理的國度，人們有壹天發現，也許安裝幾個大爐子，把垃圾塞進去焚燒，把固體變成氣體，把可見變成不可見，是極完美的方式。這個國度如今有將近300座垃圾焚燒廠，它們真的能完成歷史使命，不帶來壹點危機嗎？
垃圾焚燒，“垃圾圍國”真出路？
中國人似乎不太重視垃圾處理。這個國家的所有土地都有被垃圾覆蓋和侵占的可能。說垃圾圍國，壹點都不為過。
安徽蕪湖生態中心是壹家本土環保組織，自成立以來，主要做的就是收集中國的垃圾焚燒廠信息。在他們開發的“生活垃圾焚燒信息平台”上，有壹張全國垃圾焚燒廠地圖，標有將近300個小氣球，每個小氣球代表壹座垃圾焚燒廠，有的已經運營，有的正在建設，有的仍在規劃之中。
按照國家發改委的“拾贰伍規劃”，中國在2015年前，至少擁有300座垃圾焚燒廠。毫無疑問，中國將迎來垃圾焚燒項目的大躍進。現狀是壹方面政府、企業大力興建垃圾焚燒廠，另壹方面則是公眾的不斷質疑。
無錫錫東垃圾焚燒廠也在這個信息平台上，不過它的確有些尷尬。這個焚燒廠已於2011年1月正式建成，並嘗試生產。但也就是這幾次試生產，驚動了周邊居民，從此這座垃圾焚燒廠偃旗息鼓，閒置至今。這個當年投資13億元建設的焚燒廠，原計劃每天處理垃圾2000噸，壹度有可能成為當時亞洲最大的垃圾焚燒設施。
但如今用“亞洲最大的廢棄垃圾焚燒廠”來形容它更為合適。
時間回溯至2007年，當時位於無錫北部的黃土塘村村委會想把錫東垃圾焚燒發電廠建在該村，但又擔心村民反對，便以建太公廟為名征集村民簽名。這些簽名隨後被偷梁換柱改為“錫東垃圾焚燒發電廠簽名”，遞交給上級部門，由此開始各項招標等工作。幾年下來，這座太公廟建起來的樣子有些奇怪，它太像是壹間工廠，不像壹座廟宇。後來工廠偷偷點火反復試驗，發出強烈的臭味。村民這才意識到這是垃圾焚燒發電廠，並通過網絡得知了其危害，而後開始有所行動。
無錫市原先也建有叁座垃圾焚燒廠，讓當地政府百思不得其解的是，那些建設更早、環保治理設施更差的垃圾焚燒廠，當時為什麼沒有人反對？同樣，在江蘇南通市，幾乎縣縣都建有垃圾焚燒廠。除了海安市垃圾焚燒廠遭遇謝勇壹家人抗議之外，其他壹些工廠似乎都沒有引發過周邊公眾的強烈關注。
垃圾如何處理，確實挑戰著公眾的敏感神經和政府的公信力。人人都是垃圾制造者，但沒有人願意生活在垃圾處理設施的周圍。政府作為公眾利益的最大扶持者，應當具備壹種能力，就是讓這些必須由公共權力來進行處置的事務，盡可能地公正、透明和優化。顯而易見，中國目前沒有壹個城市能夠在垃圾管理這個問題上表現出色。
程序正義，難上加難
北師大學博士毛達，壹直在研究環境史或者說“環境運動史”，而中國當前的環境爭議，涉及公眾的，最引人注目的還是垃圾處理項目。2006年以來，北京、上海、廣州、南京、武漢、杭州等地，都發生過較大的“公眾與垃圾的戰爭”。雙方開戰的焦點，壹是程序不正義，贰是風險不可控。
毛達參與垃圾問題觀察，也是從公眾爭議開始的。2006年，北京海澱區六裡屯周邊民眾不同意在垃圾填埋場內再修建壹座垃圾焚燒廠。按規定，修建垃圾焚燒廠這樣的工程必須讓公眾知情。修建方想了許多辦法，但公眾仍以不知情為由，抗拒該項目成立。六裡屯垃圾焚燒廠項目後來被迫取消，確切說是“科學選址”到了更北邊的蘇家坨村。如今，這個項目已經快建成投產。但負責蘇家坨項目環境影響評價的中國氣象科學研究院，在環評報告的公眾參與部分涉嫌造假。為此，毛達所在的環保組織專門給國家環保部寫信，要求取消中國氣象科學研究院的甲級環評機構資質。
在毛達的視野裡，周邊居民抗議程序不正義最成功的案例當屬潘官營村村民抗議“秦皇島西部垃圾焚燒廠”，而該項目的環境影響評價單位也是中國氣象科學研究院。
如果你現在去秦皇島市撫寧縣留守營鎮潘官營村，就會看到壹座巨大的水泥建築框架和六柒拾米高的煙囪，距潘官營村村口的道路不足1000米。廠區門口“工程公告”的標牌上標示著：“工程名稱：秦皇島西部生活區垃圾焚燒發電項目；建設單位：偉明環保能源有限公司”。
2011年5月，河北省環保廳撤銷了於2009年出具的該項目環評批文，明確要求：在環評報告重新上報獲批之前，該項目不得施工建設。正是這壹撤銷，讓該項目無法繼續，迎接它的命運將是拆除、復原土地；而建設方可能因此損失5000萬元。
當初使這壹項目得以上馬的重要依據是壹份由中國氣象科學研究院於2009年3月作出的長達數百字的環評報告。在這本報告的公眾參與部分如是寫道：“通過建設項目環評信息公告、發放調查表、召開公眾參與等形式，調查結果表明，100%的公眾支持本項目的建設和選址。”環評報告後還附上了100份公眾意見調查表，這些調查表的“填寫者”幾乎全部表示同意。
村民發現在公眾參與部分，村委會證明未經核實的共有35人，剩余的65份調查表雖與實際村民名字相符，但這65人都寫具證詞並按手印表示：“調查表不是本人所寫，且不同意在該地建設垃圾焚燒項目。”報告中說，環評信息第壹次公示時間是2009年1月5日-16日，第贰次為2月20日-3月5日，但村民表示從未見過此公示。而此後，簽名反對該項目者共計1500多人，並有37個村委會共同蓋章。當地已經有拾幾家造紙廠、纖維廠、化肥廠、屠宰場。地表水環境、地下水環境、大氣環境等都已遭受嚴重污染，承載力已達極限。如果再上垃圾焚燒廠項目，環境將不堪重負。“勝利”雖小，但也喜人。而中國氣象科學研究院經此壹役，資質從甲級降為乙級。
化解“焚燒風險”的唯壹道路
無論是垃圾焚燒的支持者還是博弈者都注意到了壹個事實，那就是中國的露天垃圾焚燒現象愈演愈烈。2013年初，毛達和陳立雯所在的環保組織組建壹支“露天焚燒滅火隊”，對北京的露天垃圾焚燒開始進行記錄和幹預。壹年下來，在他們制作的“北京露天垃圾焚燒地圖”上，至少標注了將近30個點位。
毛達收集的數據顯示，垃圾露天焚燒所產生的贰惡英是現代化垃圾焚燒爐所排放的2000~3000倍。 1998年，美國環保署曾對家庭露天焚燒混合垃圾、分類垃圾和現在化焚燒爐的排放進行過比較研究。結果發現，露天焚燒垃圾向大氣排放的有害污染物至少有20多種，包括人們熟知的苯、丙酮、多環芳烴、氯苯、贰惡英、呋喃、多氯聯苯、PM10、PM2.5、揮發性有機化合物等。從這壹點來說，垃圾的集中焚燒，確實要比散亂、隨即焚燒的效果好得多，這也是諸多垃圾處理專家力挺該方式的主要原因。
風險預知越早，防范的可能性就越大。毛達收集的壹篇科學文獻上說：西班牙國家流行病學研究中心癌症與環境流行病學分部的學者，研究了1997~2006年運行的129座垃圾處理設施--其中14座為生活垃圾或特殊廢棄物焚燒廠--之後，在《環境國際》雜志發表論文，得出結論：“廢棄物焚燒廠及危險廢棄物回收利用或處置設施附近城鎮居民的癌症死亡風險偏高，且具有統計學顯著性。”這個研究團隊的成員早在1996年便發表了英國72座焚燒廠附近居民健康情況的研究，結果顯示“壹些癌症發病率偏高，具有統計學顯著性”。
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