寅吃卯粮 地方财政沦落为打酱油
依赖土地财政的城镇化模式的弊端日益暴露出来，成为土地利用效率不高，产业发展无序，以及土地征用过程中矛盾激化和寻租行为频发的根源。
社科院学者:不少地方财政已沦落为“打酱油财政”
土地财政成为地方财政的命门
依赖土地财政的城镇化模式的弊端日益暴露出来，成为土地利用效率不高，产业发展无序，以及土地征用过程中矛盾激化和寻租行为频发的根源。
土地财政逼着地方政府大量卖地招商，盲目推进城镇化。粗放的城镇化，又拉动起固定资产投资，致使钢筋、水泥等产量猛增，最终形成产能过剩。两种过剩互相促进，便形成了“过剩循环怪圈”。
2月9日~10日召开的“2014年经济形势座谈会”上，中国社会科学院多位专家共同把脉，欲探求破解之道。
地方财政沦落为“打酱油”
中国社会科学院数量经济与技术经济研究所所长李平认为，导致产能过剩，增长阶段转换与世界经济深度调整是直接原因，但体制扭曲背景下地方政府对于投资的补贴性竞争是深层次原因。“地方政府以超乎寻常的热情寻求一切可能的投资机会，推动地方经济发展。”
“地方政府干预企业投资、利用各种优惠政策招商引资，主要基于财政分权和官员政治晋升体系。”李平说。
李平描绘了一个“晋升锦标赛模型”，支撑这一模型的有四种力量：中央和上级部门具有集中的人事权；各地经济绩效具有相当程度的可比性；地方政府官员对当地经济发展具有巨大的影响力和控制力，一些重要的资源，如行政审批、土地征用、贷款担保、各项优惠政策等均掌握在地方政府手中；地方官员之间的高度竞争是常态。
“现实已经出现了偏离‘分税制’而重归‘分钱制’的迹象。为数不少的地方财政已经沦落为‘打酱油财政’。”中国社科院财经战略研究院院长高培勇说，分配结构越来越向政府倾斜，不利于经济持续健康发展。
土地出让“寅吃卯粮”
逼着地方政府在转轮上“玩命”奔跑的是越来越少的土地出让金收入。
中国社会科学院学部委员、农村发展研究所研究员张晓山说，2004年后，国有土地“招拍挂”政策出台，土地财政与土地金融逐渐成为地方政府谋发展的重要财源。
在地方财政收入之外，2010年地方政府性基金收入中的国有土地使用权出让收入29109亿元，占地方财政收入总量的近40%，2011年占36%，2012年占26.8%。2013年，土地财政强势反弹，全年超过4.1万亿元，同比增长45%。地方政府还承诺用土地出让收入作为偿债来源来向银行举债，但偿债压力正在加大。
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土地财政成为地方财政的命门
依赖土地财政的城镇化模式的弊端日益暴露出来，成为土地利用效率不高，产业发展无序，以及土地征用过程中矛盾激化和寻租行为频发的根源。
土地财政逼着地方政府大量卖地招商，盲目推进城镇化。粗放的城镇化，又拉动起固定资产投资，致使钢筋、水泥等产量猛增，最终形成产能过剩。两种过剩互相促进，便形成了“过剩循环怪圈”。
2月9日~10日召开的“2014年经济形势座谈会”上，中国社会科学院多位专家共同把脉，欲探求破解之道。
地方财政沦落为“打酱油”
中国社会科学院数量经济与技术经济研究所所长李平认为，导致产能过剩，增长阶段转换与世界经济深度调整是直接原因，但体制扭曲背景下地方政府对于投资的补贴性竞争是深层次原因。“地方政府以超乎寻常的热情寻求一切可能的投资机会，推动地方经济发展。”
“地方政府干预企业投资、利用各种优惠政策招商引资，主要基于财政分权和官员政治晋升体系。”李平说。
李平描绘了一个“晋升锦标赛模型”，支撑这一模型的有四种力量：中央和上级部门具有集中的人事权；各地经济绩效具有相当程度的可比性；地方政府官员对当地经济发展具有巨大的影响力和控制力，一些重要的资源，如行政审批、土地征用、贷款担保、各项优惠政策等均掌握在地方政府手中；地方官员之间的高度竞争是常态。
“现实已经出现了偏离‘分税制’而重归‘分钱制’的迹象。为数不少的地方财政已经沦落为‘打酱油财政’。”中国社科院财经战略研究院院长高培勇说，分配结构越来越向政府倾斜，不利于经济持续健康发展。
土地出让“寅吃卯粮”
逼着地方政府在转轮上“玩命”奔跑的是越来越少的土地出让金收入。
中国社会科学院学部委员、农村发展研究所研究员张晓山说，2004年后，国有土地“招拍挂”政策出台，土地财政与土地金融逐渐成为地方政府谋发展的重要财源。
在地方财政收入之外，2010年地方政府性基金收入中的国有土地使用权出让收入29109亿元，占地方财政收入总量的近40%，2011年占36%，2012年占26.8%。2013年，土地财政强势反弹，全年超过4.1万亿元，同比增长45%。地方政府还承诺用土地出让收入作为偿债来源来向银行举债，但偿债压力正在加大。
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