美伊瑞士會談取消背後,壹紙協議裡的停戰變數
約107年前的1919年6月28日，時任美國總統威爾遜在法國凡爾賽宮簽署了《凡爾賽條約》，宣告了第壹次世界大戰對德戰爭的結束。107年後，當地時間6月17日，美國總統特朗普在同壹地點簽署了美伊諒解備忘錄。同樣的輝煌燈火之中，總統落筆，旋即引發了美國國內的又壹場“風暴”——該協議被兩黨稱為“幾拾年來最嚴重的外交政策失誤”，是“壹場慘敗”，折射出總統“投降的藝術”。
連日來，美以伊戰事延宕，有關談判進度的說法曾數次變動，伊朗隊的世界杯之旅，也因美方在簽證等方面的刁難顯得尤為坎坷。當地時間6月19日，因以色列仍持續對黎巴嫩南部發動襲擊，瑞士外交部證實，美伊原定舉行的會談取消，更為未來的和平增添了不確定性。
當前由美伊雙方披露的諒解備忘錄文本是否顯示出，美國作出了巨大讓步？在為期60天最終談判窗口期間，協議會否重又面臨崩塌的風險？針對已公布條款細節，南都N視頻記者采訪了上海外國語大學中東研究所教授丁隆、副教授趙軍等，解讀文本之下的隱秘內涵。
趙軍向南都記者表示，美方承認在伊朗境內降混濃縮鈾、60天免費通航、油氣豁免以及最終取消廣泛制裁等條款，均弱化了戰前極限施壓。丁隆則指出，以色列將是美伊談判的攪局者，也是最大的不確定因素。“美伊矛盾根深蒂固，積重難返，60天內解決所有問題並不現實，談判進程極有可能出現反復。”
美國首都華盛頓國會大廈。新華社發
“美國作出巨大讓步”
美國當地時間6月17日，美伊雙方已遠程簽署諒解備忘錄。美官員稱，文件由特朗普親自簽署，現已生效。伊朗外交部發言人巴加埃則表示，從備忘錄生效之時起，將在60天內就核問題和制裁問題展開談判。
“這是幾拾年來最嚴重的外交政策失誤。裡根泉下有知也會感到不安。”即將卸任的共和黨籍路易斯安那州參議員比爾·卡西迪在社交媒體上發文說。這似乎也代表了美國國內的壹種普遍看法：特朗普在協議中作出了巨大讓步。
美國參議院少數黨領袖查克·舒默則將當前協議稱為“壹場慘敗”，他表示，大多數參議院共和黨人都沒有積極支持這項協議，反而表達出強烈的擔憂情緒，“這不是談判的藝術，這是投降的藝術。特朗普沒有通過實力贏得和平，而是通過軟弱換取了回報。美國人幾乎沒得到任何我們想要和需要的東西，特朗普拱手讓出了壹切。伊朗人把他榨幹了”。
當地時間6月18日，特朗普在社交平台發文回應爭議。他寫道，“這些蠢貨，居然認為我對伊朗還不夠強硬……他們要麼是嫉妒，要麼是壞人，要麼就是愚蠢”。
特朗普。新華社發
目前，美伊雙方均公布了諒解備忘錄正式文本，雙方文本內容基本壹致，均承諾在最多60天內進行談判並達成最終協議，該期限經雙方同意可延長。這也意味著，在美伊最終協議達成前，為期60天的技術性談判窗口期，將決定如伊朗核問題、霍爾木茲海峽未來的管理及海事服務安排等具體細節。
“美方承認在伊朗境內降混濃縮鈾、60天免費通航、油氣豁免以及最終取消廣泛制裁等條款，均弱化了戰前極限施壓。”上海外國語大學中東研究所副教授趙軍向南都記者指出，美國於此刻作出上述決定的原因頗為復雜——戰爭成本持續飆升，霍爾木茲海峽封鎖沖擊全球經濟又危及美國自身，“伊朗未被打垮，且反擊強化”。
“短期內，美國的這種讓步將會在壹定程度上損害特朗普鷹派形象，但如果協議能得到落實，且國際油價下降，趨於平穩，停戰穩定持續，特朗普政府也可將這種讓步包裝成‘交易勝利’，從而降低其強硬形象受損的程度。”趙軍表示，反之，若協議得不到切實執行，且國際油價持續動蕩、熱戰冷戰持續交替，將會對特朗普在國內、黨內的影響力造成嚴重損害。
“特朗普迫切需要退出沖突，因此雙方在伊核問題等關鍵點未有共識的情況下，達成了壹個具有非正式性質的諒解備忘錄，顯示雙方的分歧依舊。”上海外國語大學中東研究所教授丁隆告訴南都記者。
具體文本引發多方爭議
在已公布的諒解備忘錄文本中，受到廣泛關注的條款涉及霍爾木茲海峽通航、終止針對伊朗的各類制裁、全面開放伊朗被凍結或受限的資金及資產、用於伊朗的重建與經濟發展的3000億美元資金計劃、伊核問題處理等。美國多方觀點指出，根據多年來美國在中東等地區的行動經驗，或許這份諒解備忘錄將“很難成功過渡到全面協議”，“美國似乎為了開放霍爾木茲海峽而放棄了大部分籌碼”。
細讀已公布的諒解備忘錄文本，第2條指出，美國與伊朗承諾相互尊重主權和領土完整，互不幹涉內政。趙軍向南都記者表示，該條款意味著美國在戰事之初所宣揚“推翻伊朗政權”的目標“基本可以說失敗了”。“‘相互尊重主權和領土完整，互不幹涉內政’正式寫入協議，等於美國正式放棄將‘伊朗政權更迭’寫入談判目標。不過，是否徹底失敗，還要看協議後續能否得到有效執行，美國仍然可能用制裁、人權等議題施壓。”
針對霍爾木茲海峽問題，除解除海上封鎖和恢復通航外，諒解備忘錄文本還提到，“伊朗將盡最大努力作出安排，確保商船在60天期限內免費安全往返於波斯灣和阿曼灣之間”。該說法引發了“60天後伊朗是否將收取‘服務費’”的相關討論。就此，趙軍向南都記者指出，“這很難落地”。“伊朗雖已釋放收費意圖，但其他海灣國家、國際航運業和美國必會強烈反對，最終更可能變成象征性的或包裝後的‘服務費’。”
丁隆也對此表示，對霍爾木茲海峽過往船只收費是違反國際慣例的行為，傷害世界各國的利益。“伊朗這樣做既無法理基礎，也將損害各國的利益。這種方式是自殺性的，也是不可持續的。不過，雖然收費難以落實，但只要形勢需要，伊朗依舊能夠隨時關閉海峽。”
霍爾木茲海峽。新華社發
諒解備忘錄文本中，第6、7、10、11條涉及用於伊朗的重建與經濟發展的3000億美元資金計劃，終止針對伊朗的各類制裁，允許伊朗原油、石油產品及衍生品出口，全面開放伊朗被凍結或受限的資金及資產供其使用等內容。美國國內多方觀點指出，上述舉措將為伊朗帶來“巨大的未來財富收入”，也因此被認為是“美國的廣泛讓步”。
此外，也有質疑指向執行環節。質疑顯示，美國當前僅能解除其單方面對伊朗施加的制裁，解凍美國內部的伊朗凍結資金及資產，還未有機制實現“終止各類制裁、全面開放”等其他承諾，“唯壹的辦法可能是通過脅迫或激勵措施向盟友施壓，然而，簽署諒解備忘錄前，美國似乎並未與其盟友就此進行磋商”。
“這些舉措與諒解備忘錄本身的性質壹樣，都是臨時性的，目的是為換取開放霍爾木茲海峽。”丁隆向南都記者表示。趙軍也就此指出，相關文本內容顯得“很寬泛”，例如，在“終止制裁”部分，還提到“包括聯合國安理會決議、國際原子能機構理事會決議”等。“但是，其中‘按照最終協議將要商定的時間表’的說法，意味著這不是‘立即’實施的舉措。美國還需要時間發布豁免和許可，也需推動聯合國安理會等層面的安排。資金恢復，將會增強伊朗的地區活動能力，但協議也試圖用核問題與停火約束來換取資金釋放。”
涉及伊核問題的文本內容，則被趙軍認為是當前“最大的模糊點”。美國國內觀點重點討論了如“伊朗重申其不會獲取或研發核武器”“解決現有濃縮核材料庫存的處置問題”等具體措辭，並指出，諒解備忘錄實際“並未明確禁止伊朗的鈾濃縮活動”，而“不會獲取或研發核武器”的總體承諾“在本輪戰事前早已存在，措辭並不強硬”。
趙軍向南都記者指出，當前文本“只寫不發展核武、庫存材料處置、國際原子能機構監督降混（即把高濃縮鈾與天然鈾/貧化鈾按比例混合，使豐度降到低濃縮鈾，為不可逆行動），而將‘鈾濃縮活動’本身留待未來60天談判，也並未提及伊朗導彈計劃，等於美國從‘零濃縮、要求外運’退到‘管控濃縮’，後續驗證機制會決定協議價值”。
協議仍有崩塌風險
當地時間6月18日，伊朗外交部發言人巴加埃表示，如果以色列繼續襲擊黎巴嫩，將被視為違反美國的承諾。當地時間19日，黎巴嫩方面消息稱，以色列當日凌晨對黎巴嫩南部多地發動空襲，造成至少16人死亡。
以色列總理內塔尼亞胡也於近日表態稱，以軍不會從黎巴嫩南部撤出，並將根據以色列的安全需要繼續維持在黎巴嫩南部“安全區”的軍事存在。
以色列官員則透露稱，以方正與美國政府“開展固守立場的談判”。以方立場不會妥協，包括繼續在黎巴嫩利塔尼河以南地區部署軍隊。磋商結果最終取決於特朗普是否決定就駐軍議題“強力施壓”並威脅以色列“若不遵守美伊所簽諒解備忘錄條款，美方將采取相應措施”。
在美伊雙方公布的諒解備忘錄文本中，均有涉及立即並永久停止包括黎巴嫩在內的所有戰線的軍事行動條款，其中明確提到確保黎巴嫩的領土完整和主權。
位於黎巴嫩奈拜提耶的遭摧毀建築。新華社發
此前，在美伊宣布協議完成時，上海外國語大學中東研究所智庫研究員舒夢就曾向南都記者指出，以色列與黎巴嫩的邊境沖突，將是美伊後期針對協議內容再起爭議的最大風險點。“美伊停火對以色列的約束力其實並不強。以色列與當地仍有小規模沖突，並未完全停止，仍有可能采取類似單邊軍事行動。”
她表示，“美伊簽署諒解備忘錄，並不代表雙方的所有矛盾都已化解。現在只是雙方達成了壹個初步框架，在列出的框架中，分了第壹階段、第贰階段。對第壹階段內容，雙方基本能形成共識，包括延長和鞏固停火、恢復霍爾木茲海峽的商業通航，以及解除局部海上封鎖等。但若到了第贰階段，雙方就很難談得攏了，尤其是核問題。”
舒夢認為，當前提出的60天最終談判窗口期，無法根本解決復雜的伊朗核問題，在第壹階段中看似已經得到緩解的“談判優先級”問題依然存在，實際上從第壹階段移至第贰階段，短期內仍難以解決。
丁隆也向南都記者表示，以色列對於打擊黎巴嫩真主黨有執念，加之其國內選舉將至，美國恐難約束以色列。“因此，以色列將是美伊談判的攪局者，也是最大的不確定因素。美伊矛盾根深蒂固，積重難返，60天內解決所有問題並不現實，談判進程極有可能出現反復。”
根據原有計劃，美伊本定於當地時間6月19日在瑞士舉行會談。據稱，會談地點是瑞士中部的壹座小村莊，這裡風景秀美、空氣純淨。此前，數拾名美國白宮官員、媒體記者等已經抵達，為副總統萬斯的到來作准備。
然而，當地時間19日，瑞士外交部證實，該會談已被取消。有消息人士透露，由於以色列持續對黎巴嫩南部發動襲擊，伊朗代表團已暫停前往瑞士日內瓦與美國方面談判的行程。美國白宮方面也表示，因後勤問題推遲了萬斯前往瑞士與伊朗談判的行程。
在盧塞恩湖畔坐落著的小村莊奧布伯格恩，是否還能等到這場世界矚目的會談？壹切仍未得知。
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還沒人說話啊，我想來說幾句
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當前由美伊雙方披露的諒解備忘錄文本是否顯示出，美國作出了巨大讓步？在為期60天最終談判窗口期間，協議會否重又面臨崩塌的風險？針對已公布條款細節，南都N視頻記者采訪了上海外國語大學中東研究所教授丁隆、副教授趙軍等，解讀文本之下的隱秘內涵。
趙軍向南都記者表示，美方承認在伊朗境內降混濃縮鈾、60天免費通航、油氣豁免以及最終取消廣泛制裁等條款，均弱化了戰前極限施壓。丁隆則指出，以色列將是美伊談判的攪局者，也是最大的不確定因素。“美伊矛盾根深蒂固，積重難返，60天內解決所有問題並不現實，談判進程極有可能出現反復。”
美國首都華盛頓國會大廈。新華社發
“美國作出巨大讓步”
美國當地時間6月17日，美伊雙方已遠程簽署諒解備忘錄。美官員稱，文件由特朗普親自簽署，現已生效。伊朗外交部發言人巴加埃則表示，從備忘錄生效之時起，將在60天內就核問題和制裁問題展開談判。
“這是幾拾年來最嚴重的外交政策失誤。裡根泉下有知也會感到不安。”即將卸任的共和黨籍路易斯安那州參議員比爾·卡西迪在社交媒體上發文說。這似乎也代表了美國國內的壹種普遍看法：特朗普在協議中作出了巨大讓步。
美國參議院少數黨領袖查克·舒默則將當前協議稱為“壹場慘敗”，他表示，大多數參議院共和黨人都沒有積極支持這項協議，反而表達出強烈的擔憂情緒，“這不是談判的藝術，這是投降的藝術。特朗普沒有通過實力贏得和平，而是通過軟弱換取了回報。美國人幾乎沒得到任何我們想要和需要的東西，特朗普拱手讓出了壹切。伊朗人把他榨幹了”。
當地時間6月18日，特朗普在社交平台發文回應爭議。他寫道，“這些蠢貨，居然認為我對伊朗還不夠強硬……他們要麼是嫉妒，要麼是壞人，要麼就是愚蠢”。
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目前，美伊雙方均公布了諒解備忘錄正式文本，雙方文本內容基本壹致，均承諾在最多60天內進行談判並達成最終協議，該期限經雙方同意可延長。這也意味著，在美伊最終協議達成前，為期60天的技術性談判窗口期，將決定如伊朗核問題、霍爾木茲海峽未來的管理及海事服務安排等具體細節。
“美方承認在伊朗境內降混濃縮鈾、60天免費通航、油氣豁免以及最終取消廣泛制裁等條款，均弱化了戰前極限施壓。”上海外國語大學中東研究所副教授趙軍向南都記者指出，美國於此刻作出上述決定的原因頗為復雜——戰爭成本持續飆升，霍爾木茲海峽封鎖沖擊全球經濟又危及美國自身，“伊朗未被打垮，且反擊強化”。
“短期內，美國的這種讓步將會在壹定程度上損害特朗普鷹派形象，但如果協議能得到落實，且國際油價下降，趨於平穩，停戰穩定持續，特朗普政府也可將這種讓步包裝成‘交易勝利’，從而降低其強硬形象受損的程度。”趙軍表示，反之，若協議得不到切實執行，且國際油價持續動蕩、熱戰冷戰持續交替，將會對特朗普在國內、黨內的影響力造成嚴重損害。
“特朗普迫切需要退出沖突，因此雙方在伊核問題等關鍵點未有共識的情況下，達成了壹個具有非正式性質的諒解備忘錄，顯示雙方的分歧依舊。”上海外國語大學中東研究所教授丁隆告訴南都記者。
具體文本引發多方爭議
在已公布的諒解備忘錄文本中，受到廣泛關注的條款涉及霍爾木茲海峽通航、終止針對伊朗的各類制裁、全面開放伊朗被凍結或受限的資金及資產、用於伊朗的重建與經濟發展的3000億美元資金計劃、伊核問題處理等。美國多方觀點指出，根據多年來美國在中東等地區的行動經驗，或許這份諒解備忘錄將“很難成功過渡到全面協議”，“美國似乎為了開放霍爾木茲海峽而放棄了大部分籌碼”。
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針對霍爾木茲海峽問題，除解除海上封鎖和恢復通航外，諒解備忘錄文本還提到，“伊朗將盡最大努力作出安排，確保商船在60天期限內免費安全往返於波斯灣和阿曼灣之間”。該說法引發了“60天後伊朗是否將收取‘服務費’”的相關討論。就此，趙軍向南都記者指出，“這很難落地”。“伊朗雖已釋放收費意圖，但其他海灣國家、國際航運業和美國必會強烈反對，最終更可能變成象征性的或包裝後的‘服務費’。”
丁隆也對此表示，對霍爾木茲海峽過往船只收費是違反國際慣例的行為，傷害世界各國的利益。“伊朗這樣做既無法理基礎，也將損害各國的利益。這種方式是自殺性的，也是不可持續的。不過，雖然收費難以落實，但只要形勢需要，伊朗依舊能夠隨時關閉海峽。”
霍爾木茲海峽。新華社發
諒解備忘錄文本中，第6、7、10、11條涉及用於伊朗的重建與經濟發展的3000億美元資金計劃，終止針對伊朗的各類制裁，允許伊朗原油、石油產品及衍生品出口，全面開放伊朗被凍結或受限的資金及資產供其使用等內容。美國國內多方觀點指出，上述舉措將為伊朗帶來“巨大的未來財富收入”，也因此被認為是“美國的廣泛讓步”。
此外，也有質疑指向執行環節。質疑顯示，美國當前僅能解除其單方面對伊朗施加的制裁，解凍美國內部的伊朗凍結資金及資產，還未有機制實現“終止各類制裁、全面開放”等其他承諾，“唯壹的辦法可能是通過脅迫或激勵措施向盟友施壓，然而，簽署諒解備忘錄前，美國似乎並未與其盟友就此進行磋商”。
“這些舉措與諒解備忘錄本身的性質壹樣，都是臨時性的，目的是為換取開放霍爾木茲海峽。”丁隆向南都記者表示。趙軍也就此指出，相關文本內容顯得“很寬泛”，例如，在“終止制裁”部分，還提到“包括聯合國安理會決議、國際原子能機構理事會決議”等。“但是，其中‘按照最終協議將要商定的時間表’的說法，意味著這不是‘立即’實施的舉措。美國還需要時間發布豁免和許可，也需推動聯合國安理會等層面的安排。資金恢復，將會增強伊朗的地區活動能力，但協議也試圖用核問題與停火約束來換取資金釋放。”
涉及伊核問題的文本內容，則被趙軍認為是當前“最大的模糊點”。美國國內觀點重點討論了如“伊朗重申其不會獲取或研發核武器”“解決現有濃縮核材料庫存的處置問題”等具體措辭，並指出，諒解備忘錄實際“並未明確禁止伊朗的鈾濃縮活動”，而“不會獲取或研發核武器”的總體承諾“在本輪戰事前早已存在，措辭並不強硬”。
趙軍向南都記者指出，當前文本“只寫不發展核武、庫存材料處置、國際原子能機構監督降混（即把高濃縮鈾與天然鈾/貧化鈾按比例混合，使豐度降到低濃縮鈾，為不可逆行動），而將‘鈾濃縮活動’本身留待未來60天談判，也並未提及伊朗導彈計劃，等於美國從‘零濃縮、要求外運’退到‘管控濃縮’，後續驗證機制會決定協議價值”。
協議仍有崩塌風險
當地時間6月18日，伊朗外交部發言人巴加埃表示，如果以色列繼續襲擊黎巴嫩，將被視為違反美國的承諾。當地時間19日，黎巴嫩方面消息稱，以色列當日凌晨對黎巴嫩南部多地發動空襲，造成至少16人死亡。
以色列總理內塔尼亞胡也於近日表態稱，以軍不會從黎巴嫩南部撤出，並將根據以色列的安全需要繼續維持在黎巴嫩南部“安全區”的軍事存在。
以色列官員則透露稱，以方正與美國政府“開展固守立場的談判”。以方立場不會妥協，包括繼續在黎巴嫩利塔尼河以南地區部署軍隊。磋商結果最終取決於特朗普是否決定就駐軍議題“強力施壓”並威脅以色列“若不遵守美伊所簽諒解備忘錄條款，美方將采取相應措施”。
在美伊雙方公布的諒解備忘錄文本中，均有涉及立即並永久停止包括黎巴嫩在內的所有戰線的軍事行動條款，其中明確提到確保黎巴嫩的領土完整和主權。
位於黎巴嫩奈拜提耶的遭摧毀建築。新華社發
此前，在美伊宣布協議完成時，上海外國語大學中東研究所智庫研究員舒夢就曾向南都記者指出，以色列與黎巴嫩的邊境沖突，將是美伊後期針對協議內容再起爭議的最大風險點。“美伊停火對以色列的約束力其實並不強。以色列與當地仍有小規模沖突，並未完全停止，仍有可能采取類似單邊軍事行動。”
她表示，“美伊簽署諒解備忘錄，並不代表雙方的所有矛盾都已化解。現在只是雙方達成了壹個初步框架，在列出的框架中，分了第壹階段、第贰階段。對第壹階段內容，雙方基本能形成共識，包括延長和鞏固停火、恢復霍爾木茲海峽的商業通航，以及解除局部海上封鎖等。但若到了第贰階段，雙方就很難談得攏了，尤其是核問題。”
舒夢認為，當前提出的60天最終談判窗口期，無法根本解決復雜的伊朗核問題，在第壹階段中看似已經得到緩解的“談判優先級”問題依然存在，實際上從第壹階段移至第贰階段，短期內仍難以解決。
丁隆也向南都記者表示，以色列對於打擊黎巴嫩真主黨有執念，加之其國內選舉將至，美國恐難約束以色列。“因此，以色列將是美伊談判的攪局者，也是最大的不確定因素。美伊矛盾根深蒂固，積重難返，60天內解決所有問題並不現實，談判進程極有可能出現反復。”
根據原有計劃，美伊本定於當地時間6月19日在瑞士舉行會談。據稱，會談地點是瑞士中部的壹座小村莊，這裡風景秀美、空氣純淨。此前，數拾名美國白宮官員、媒體記者等已經抵達，為副總統萬斯的到來作准備。
然而，當地時間19日，瑞士外交部證實，該會談已被取消。有消息人士透露，由於以色列持續對黎巴嫩南部發動襲擊，伊朗代表團已暫停前往瑞士日內瓦與美國方面談判的行程。美國白宮方面也表示，因後勤問題推遲了萬斯前往瑞士與伊朗談判的行程。
在盧塞恩湖畔坐落著的小村莊奧布伯格恩，是否還能等到這場世界矚目的會談？壹切仍未得知。
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