歐盟想對中國打貿易戰,認真的嗎?
中歐貿易摩擦非壹日之寒，鋼鋁、光伏、電動車……雙方的博弈已持續多年。
然而，近期局勢出現了更加復雜的變化。5月29日，歐盟內部會議上直言，中歐貿易與投資關系“不再可持續”（no longer sustainable），這壹表態被視為未來將對華采取“更強硬、更協調回應”的政治信號。
同時，歐盟壹系列“去風險”立法，正加速演變為限制中國企業的工具。經貿問題被政治化、安全化：比如《網絡安全法》修訂草案中設立“高風險供應商”清單，再比如《工業加速器法案》在新能源等關鍵領域構築規則壁壘。此外，歐盟兩項新規將於今年7月1日起生效：壹是鋼鐵進口取消免稅豁免，實行1830萬噸關稅配額，超額征收50%關稅；贰是取消150歐元以下小包裹免稅，統壹征收3歐元/件固定關稅。對此，外界預期歐盟將借最近召開的G7峰會和歐盟夏季峰會推出新的對華貿易限制工具。
歐盟當前的處境並不樂觀——深陷俄烏戰爭泥潭，與美國的盟友關系也跌至歷史冰點。在這個節骨眼上，再跟中國挑起貿易爭端，真的符合歐盟自身利益嗎？更何況，歐盟擁有27個成員國，歐盟內部的對華認知與行動真的達成共識了嗎？面對這樣的歐洲，中國和中國企業需要做好哪些准備？
觀察者網連線了目前人在柏林的對外經貿大學教授、國別與區域研究院中德經貿研究中心主任史世偉，對上述問題進行深入分析與解讀。
【對話/觀察者網 鄭樂歡】
歐盟的對華貿易戰打不起來，但是……
觀察者網：史老師您好，今年以來，中歐關系出現了許多顯著變化。壹方面，歐洲領導人密集訪華，強調堅持對華接觸政策；另壹方面，雙方貿易摩擦也在同步升級。4月以來，歐盟密集推出壹系列限制性措施，如《工業加速器法案》等。5月29日，歐盟委員會高層在內部辯論後正式定調，將對華貿易逆差定性為“不可持續的”，並揚言采取“強有力的”應對措施——中歐貿易摩擦由此走向公開化與復雜化。請問這壹輪中歐貿易摩擦的背後，歐盟的戰略考量是什麼？
史世偉：要理解這壹輪中歐貿易摩擦，需要回溯到較早的背景，同時也要結合當前中美歐叁邊博弈的態勢。
最根本的出發點，是歐盟2019年確立的對華關系“叁重定位”：應對氣候變化等全球議題的合作伙伴，經濟領域的競爭者，以及治理模式上的制度性對手——要理解今天的中歐關系以及歐洲的做法，讀懂這壹框架至關重要。
此後，2023年德國發布了首份《中國戰略》；2024年意大利前總理、歐洲央行前行長德拉吉受歐盟委員會委托撰寫了《歐盟競爭力報告》（以下稱為《德拉吉報告》）；2025年1月，歐盟委員會又出台了《歐洲競爭性指南》。在這些文件中，對華關系“叁重定位”的內涵在發生變化——中國作為競爭者和制度對手的角色被不斷強化。
“德拉吉報告”全稱為《歐洲競爭力的未來》，由前歐洲央行行長德拉吉應歐盟委員會委托撰寫。報告系統評估了歐盟與美國、中國的競爭力差距，指出歐洲面臨創新滯後、能源昂貴、依賴外部資源等深層次問題，並提出每年需新增約8000億歐元投資，推動綠色、數字及防務等領域的根本性改革。
可以說，由此形成了這樣的歐盟對華認知：經濟上更加注重與中國的競爭，在制度和地緣政治上則更突出“中國威脅”，而其壹系列政策的核心就是圍繞“去風險”展開。
但與美國發動的對華貿易戰相比，歐盟當前的做法仍有根本區別。歐盟始終明確拒絕對華脫鉤，並承認中國是伙伴。歐盟委員會主席馮德萊恩以及近期訪華的默茨都明確表示，對華脫鉤是完全錯誤的，中國仍是伙伴。尤其是德國，因其出口高度依賴中國市場、經濟契合度強、互補性顯著，因此更傾向於強調對華伙伴關系。
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還沒人說話啊，我想來說幾句
然而，近期局勢出現了更加復雜的變化。5月29日，歐盟內部會議上直言，中歐貿易與投資關系“不再可持續”（no longer sustainable），這壹表態被視為未來將對華采取“更強硬、更協調回應”的政治信號。
同時，歐盟壹系列“去風險”立法，正加速演變為限制中國企業的工具。經貿問題被政治化、安全化：比如《網絡安全法》修訂草案中設立“高風險供應商”清單，再比如《工業加速器法案》在新能源等關鍵領域構築規則壁壘。此外，歐盟兩項新規將於今年7月1日起生效：壹是鋼鐵進口取消免稅豁免，實行1830萬噸關稅配額，超額征收50%關稅；贰是取消150歐元以下小包裹免稅，統壹征收3歐元/件固定關稅。對此，外界預期歐盟將借最近召開的G7峰會和歐盟夏季峰會推出新的對華貿易限制工具。
歐盟當前的處境並不樂觀——深陷俄烏戰爭泥潭，與美國的盟友關系也跌至歷史冰點。在這個節骨眼上，再跟中國挑起貿易爭端，真的符合歐盟自身利益嗎？更何況，歐盟擁有27個成員國，歐盟內部的對華認知與行動真的達成共識了嗎？面對這樣的歐洲，中國和中國企業需要做好哪些准備？
觀察者網連線了目前人在柏林的對外經貿大學教授、國別與區域研究院中德經貿研究中心主任史世偉，對上述問題進行深入分析與解讀。
【對話/觀察者網 鄭樂歡】
歐盟的對華貿易戰打不起來，但是……
觀察者網：史老師您好，今年以來，中歐關系出現了許多顯著變化。壹方面，歐洲領導人密集訪華，強調堅持對華接觸政策；另壹方面，雙方貿易摩擦也在同步升級。4月以來，歐盟密集推出壹系列限制性措施，如《工業加速器法案》等。5月29日，歐盟委員會高層在內部辯論後正式定調，將對華貿易逆差定性為“不可持續的”，並揚言采取“強有力的”應對措施——中歐貿易摩擦由此走向公開化與復雜化。請問這壹輪中歐貿易摩擦的背後，歐盟的戰略考量是什麼？
史世偉：要理解這壹輪中歐貿易摩擦，需要回溯到較早的背景，同時也要結合當前中美歐叁邊博弈的態勢。
最根本的出發點，是歐盟2019年確立的對華關系“叁重定位”：應對氣候變化等全球議題的合作伙伴，經濟領域的競爭者，以及治理模式上的制度性對手——要理解今天的中歐關系以及歐洲的做法，讀懂這壹框架至關重要。
此後，2023年德國發布了首份《中國戰略》；2024年意大利前總理、歐洲央行前行長德拉吉受歐盟委員會委托撰寫了《歐盟競爭力報告》（以下稱為《德拉吉報告》）；2025年1月，歐盟委員會又出台了《歐洲競爭性指南》。在這些文件中，對華關系“叁重定位”的內涵在發生變化——中國作為競爭者和制度對手的角色被不斷強化。
“德拉吉報告”全稱為《歐洲競爭力的未來》，由前歐洲央行行長德拉吉應歐盟委員會委托撰寫。報告系統評估了歐盟與美國、中國的競爭力差距，指出歐洲面臨創新滯後、能源昂貴、依賴外部資源等深層次問題，並提出每年需新增約8000億歐元投資，推動綠色、數字及防務等領域的根本性改革。
可以說，由此形成了這樣的歐盟對華認知：經濟上更加注重與中國的競爭，在制度和地緣政治上則更突出“中國威脅”，而其壹系列政策的核心就是圍繞“去風險”展開。
但與美國發動的對華貿易戰相比，歐盟當前的做法仍有根本區別。歐盟始終明確拒絕對華脫鉤，並承認中國是伙伴。歐盟委員會主席馮德萊恩以及近期訪華的默茨都明確表示，對華脫鉤是完全錯誤的，中國仍是伙伴。尤其是德國，因其出口高度依賴中國市場、經濟契合度強、互補性顯著，因此更傾向於強調對華伙伴關系。
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