欧盟想对中国打贸易战,认真的吗?
中欧贸易摩擦非一日之寒，钢铝、光伏、电动车……双方的博弈已持续多年。
然而，近期局势出现了更加复杂的变化。5月29日，欧盟内部会议上直言，中欧贸易与投资关系“不再可持续”（no longer sustainable），这一表态被视为未来将对华采取“更强硬、更协调回应”的政治信号。
同时，欧盟一系列“去风险”立法，正加速演变为限制中国企业的工具。经贸问题被政治化、安全化：比如《网络安全法》修订草案中设立“高风险供应商”清单，再比如《工业加速器法案》在新能源等关键领域构筑规则壁垒。此外，欧盟两项新规将于今年7月1日起生效：一是钢铁进口取消免税豁免，实行1830万吨关税配额，超额征收50%关税；二是取消150欧元以下小包裹免税，统一征收3欧元/件固定关税。对此，外界预期欧盟将借最近召开的G7峰会和欧盟夏季峰会推出新的对华贸易限制工具。
欧盟当前的处境并不乐观——深陷俄乌战争泥潭，与美国的盟友关系也跌至历史冰点。在这个节骨眼上，再跟中国挑起贸易争端，真的符合欧盟自身利益吗？更何况，欧盟拥有27个成员国，欧盟内部的对华认知与行动真的达成共识了吗？面对这样的欧洲，中国和中国企业需要做好哪些准备？
观察者网连线了目前人在柏林的对外经贸大学教授、国别与区域研究院中德经贸研究中心主任史世伟，对上述问题进行深入分析与解读。
【对话/观察者网 郑乐欢】
欧盟的对华贸易战打不起来，但是……
观察者网：史老师您好，今年以来，中欧关系出现了许多显着变化。一方面，欧洲领导人密集访华，强调坚持对华接触政策；另一方面，双方贸易摩擦也在同步升级。4月以来，欧盟密集推出一系列限制性措施，如《工业加速器法案》等。5月29日，欧盟委员会高层在内部辩论后正式定调，将对华贸易逆差定性为“不可持续的”，并扬言采取“强有力的”应对措施——中欧贸易摩擦由此走向公开化与复杂化。请问这一轮中欧贸易摩擦的背后，欧盟的战略考量是什么？
史世伟：要理解这一轮中欧贸易摩擦，需要回溯到较早的背景，同时也要结合当前中美欧三边博弈的态势。
最根本的出发点，是欧盟2019年确立的对华关系“三重定位”：应对气候变化等全球议题的合作伙伴，经济领域的竞争者，以及治理模式上的制度性对手——要理解今天的中欧关系以及欧洲的做法，读懂这一框架至关重要。
此后，2023年德国发布了首份《中国战略》；2024年意大利前总理、欧洲央行前行长德拉吉受欧盟委员会委托撰写了《欧盟竞争力报告》（以下称为《德拉吉报告》）；2025年1月，欧盟委员会又出台了《欧洲竞争性指南》。在这些文件中，对华关系“三重定位”的内涵在发生变化——中国作为竞争者和制度对手的角色被不断强化。
“德拉吉报告”全称为《欧洲竞争力的未来》，由前欧洲央行行长德拉吉应欧盟委员会委托撰写。报告系统评估了欧盟与美国、中国的竞争力差距，指出欧洲面临创新滞后、能源昂贵、依赖外部资源等深层次问题，并提出每年需新增约8000亿欧元投资，推动绿色、数字及防务等领域的根本性改革。
可以说，由此形成了这样的欧盟对华认知：经济上更加注重与中国的竞争，在制度和地缘政治上则更突出“中国威胁”，而其一系列政策的核心就是围绕“去风险”展开。
但与美国发动的对华贸易战相比，欧盟当前的做法仍有根本区别。欧盟始终明确拒绝对华脱钩，并承认中国是伙伴。欧盟委员会主席冯德莱恩以及近期访华的默茨都明确表示，对华脱钩是完全错误的，中国仍是伙伴。尤其是德国，因其出口高度依赖中国市场、经济契合度强、互补性显着，因此更倾向于强调对华伙伴关系。
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然而，近期局势出现了更加复杂的变化。5月29日，欧盟内部会议上直言，中欧贸易与投资关系“不再可持续”（no longer sustainable），这一表态被视为未来将对华采取“更强硬、更协调回应”的政治信号。
同时，欧盟一系列“去风险”立法，正加速演变为限制中国企业的工具。经贸问题被政治化、安全化：比如《网络安全法》修订草案中设立“高风险供应商”清单，再比如《工业加速器法案》在新能源等关键领域构筑规则壁垒。此外，欧盟两项新规将于今年7月1日起生效：一是钢铁进口取消免税豁免，实行1830万吨关税配额，超额征收50%关税；二是取消150欧元以下小包裹免税，统一征收3欧元/件固定关税。对此，外界预期欧盟将借最近召开的G7峰会和欧盟夏季峰会推出新的对华贸易限制工具。
欧盟当前的处境并不乐观——深陷俄乌战争泥潭，与美国的盟友关系也跌至历史冰点。在这个节骨眼上，再跟中国挑起贸易争端，真的符合欧盟自身利益吗？更何况，欧盟拥有27个成员国，欧盟内部的对华认知与行动真的达成共识了吗？面对这样的欧洲，中国和中国企业需要做好哪些准备？
观察者网连线了目前人在柏林的对外经贸大学教授、国别与区域研究院中德经贸研究中心主任史世伟，对上述问题进行深入分析与解读。
【对话/观察者网 郑乐欢】
欧盟的对华贸易战打不起来，但是……
观察者网：史老师您好，今年以来，中欧关系出现了许多显着变化。一方面，欧洲领导人密集访华，强调坚持对华接触政策；另一方面，双方贸易摩擦也在同步升级。4月以来，欧盟密集推出一系列限制性措施，如《工业加速器法案》等。5月29日，欧盟委员会高层在内部辩论后正式定调，将对华贸易逆差定性为“不可持续的”，并扬言采取“强有力的”应对措施——中欧贸易摩擦由此走向公开化与复杂化。请问这一轮中欧贸易摩擦的背后，欧盟的战略考量是什么？
史世伟：要理解这一轮中欧贸易摩擦，需要回溯到较早的背景，同时也要结合当前中美欧三边博弈的态势。
最根本的出发点，是欧盟2019年确立的对华关系“三重定位”：应对气候变化等全球议题的合作伙伴，经济领域的竞争者，以及治理模式上的制度性对手——要理解今天的中欧关系以及欧洲的做法，读懂这一框架至关重要。
此后，2023年德国发布了首份《中国战略》；2024年意大利前总理、欧洲央行前行长德拉吉受欧盟委员会委托撰写了《欧盟竞争力报告》（以下称为《德拉吉报告》）；2025年1月，欧盟委员会又出台了《欧洲竞争性指南》。在这些文件中，对华关系“三重定位”的内涵在发生变化——中国作为竞争者和制度对手的角色被不断强化。
“德拉吉报告”全称为《欧洲竞争力的未来》，由前欧洲央行行长德拉吉应欧盟委员会委托撰写。报告系统评估了欧盟与美国、中国的竞争力差距，指出欧洲面临创新滞后、能源昂贵、依赖外部资源等深层次问题，并提出每年需新增约8000亿欧元投资，推动绿色、数字及防务等领域的根本性改革。
可以说，由此形成了这样的欧盟对华认知：经济上更加注重与中国的竞争，在制度和地缘政治上则更突出“中国威胁”，而其一系列政策的核心就是围绕“去风险”展开。
但与美国发动的对华贸易战相比，欧盟当前的做法仍有根本区别。欧盟始终明确拒绝对华脱钩，并承认中国是伙伴。欧盟委员会主席冯德莱恩以及近期访华的默茨都明确表示，对华脱钩是完全错误的，中国仍是伙伴。尤其是德国，因其出口高度依赖中国市场、经济契合度强、互补性显着，因此更倾向于强调对华伙伴关系。
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