台湾推3800亿"生育福利" 能否扭转少子化

“畸形职场文化”


这次政策规模空前,民间反应不一。

在社交媒体上,有人认为津贴确实提高生第二胎的诱因,也有人认为,若高房价、低薪与高工时问题未改善,“光靠撒钱真的很难让人敢生小孩”。也有人提出,政府和企业真正该做的,不是去补贴特定族群,而是彻底翻转台湾根深蒂固“高工时、责任制、压榨基层”的畸形职场文化。

国民党立委王鸿薇也指出,产假放宽到12周“没有强制性”,劳工在台湾的职场文化下可能根本不敢请,“大礼包”恐流于华而不实。

长期关注家庭与劳动权益的“托育及就业政策催生联盟”(托盟)发表声明,点出本次政策与过去单纯发现金不同之处,在于政府开始补助企业端,并推动“减工时不减薪”、职务代理津贴等制度,代表政府意识到“真正需要被改变的不只是家庭,而是整个职场环境”。

尽管如此,托盟认为这次方案与国际相比“诚意仍有差距”,例如台湾这次仅将配偶陪产假延长至14天,大幅落后日韩的四周(28天)。托盟呼吁,未来的制度改革应更积极以“性别平等”为核心,参考日韩经验延长配偶假,让男性能从孩子出生起就参与照顾,促成平等育儿

推动性别平等的“妇女新知基金会”肯定新政中“将育婴留停期限提高到6岁”、“新增弹性育儿假”及“鼓励雇主落实减工时不减薪”等改革,但认为配偶假期应按产假的比例再延长,以免妇女在产后限于孤立无援,另一方面也呼吁政府全额补助家长在育婴留职停薪期间的社保费用,并确保其职场年资不因生育而中断。

冯燕教授表示,延长产假、弹性上下班制度等政策值得肯定,但仍无法修正职场上的“母职惩罚”。所谓的母职惩罚意指,女性在职场上会因为生育面临同工不同酬、升迁中断、职涯损失,最后被迫离开职场,“政府应该做的是去强力监督企业的母职惩罚,否则光靠鼓励配偶分担,制度依然是不均等的。”

台湾生育率有多低?


樊家忠教授指出,台湾的少子化历史非常漫长,最明显的断崖式滑落始于1998年,生育率骤降了十几个百分点。当时各界以为只是短期现象,没想到此后从未明显翻转,“如同溜滑梯般一路往下”。

2010年,时任总统马英九在“全国人口政策会议”中将少子化定调为“国安问题”,此后成为历届政府的共识。2020年台湾人口首度出现“人口负成长”,即全年死亡人数超过出生人数,各政党及国家发展委员会(国发会)将此状况定调为重大“国安危机”。

根据世界银行(World Bank)与最新国际人口普查数据,2025至2026年间东亚地区几乎集体成为人口减少的“重灾区”。若以“粗出生率”(每千人中的新生儿人数)进行全球排名,台湾为5.8,位居全球倒数第五位。相较之下,中国为6.8、日本5.7、韩国4.7、香港4.1。

若观察更常用的“总生育率”(每名妇女一生平均生育的小孩数),据台湾内政部最新统计去年只剩下0.695人,相当于女性一生平均生不到0.7个小孩。这一数字较前一年的0.885明显下滑,创下有统计以来最大年度降幅;同时,作为生育前导指标的结婚对数也降至10万对左右,续创历史新低。

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