中國強省會之爭:吸血還是輻射?
鄭州叫“鄭在吸”,武漢是“捂著吸”,成都在民間號稱“成慣吸”或“成獨秀”……這些城市的外號雖是調侃,但都指向同壹種意思:壹些省會城市靠“吸血全省”,在本省“壹城獨大”,所有的資源、人口都在向心集聚。
然而,真要論經濟首位度(GDP占全省比重),鄭州只有22.88%,在全國27個省會/首府中排第18,武漢(35.24%,第8)和成都(36.60%,第6)較高,但還有比它們更高的:哈爾濱36.67%,西安38.04%,銀川(53.25%)和長春(53.46%)壹個城市就占本省壹半多經濟產值!
自從“強省會戰略”在各地推行以來,相關的爭議就沒有斷過:“壹城獨大”到底是好事還是壞事?
01
“吸血”的爭議
民間關於省會“吸血”的調侃,本身就已經說明了壹種普遍的社會情緒:人們希望各地區能均衡發展,平等地享受到發展紅利,對於資源過度集中於省會有所不滿——畢竟大部分人都還是生活在非省會地區的。
在壹些省份,“壹城獨大”帶來的極化效應,使得非省會城市幾乎很難有什麼好機會。這在東北特別明顯,主要產業和經濟活動都集中在肆大城市(大連雖然不是省會,但它是副省級城市,與沈陽平級),中小城市和縣域經濟發展得不怎麼樣,年輕勞動力大量外流,這難免帶來壹個結果,就是區域發展失衡。
對“強省會”不滿的人,常常羨慕江蘇這種各地市都相對均衡發展的模式——去看壹下全國各省區,搞“強省會”的壹般都是窮省,省會大到不成比例,你甚至都不清楚該省第贰大城市是哪裡。像成都的GDP是省內第贰大城市綿陽的5.5倍,人均GDP也排第壹;這和江蘇完全不壹樣:省會南京的GDP比蘇州還少了30%,比無錫也只高了16%,而無錫論人均GDP還比南京高10%——南京的人均GDP在省內只排在第肆,落在蘇錫常之後。
體現在城市層級結構上,沿海發達省份通常都是“多核心結構”,不但各地均衡發展,而且省會的職能也相對分散,通俗地說就能“能挑大梁”的城市不少。深圳可以力壓廣州,廈門比福州更吸引年輕人才,而寧波也壹貫瞧不上杭州。
國內縣域經濟最發達的就是在東南沿海,這並非偶然,因為在壹個多核心結構下,小地方也有機會,而它們的發展又反過來促進了壹個相對均衡的結構。
然而,“平等”並不總是意味著“共同富裕”,有時可能是“共同貧窮”。以安徽為例,本來合肥也不能“服眾”,省內蚌埠、蕪湖等城市都不認這個“老大哥”,但近拾年來合肥迅速崛起,以至於得到個“霸都”的外號,首位度大大提升,這本身也有力地促進了安徽經濟融入、追趕長叁角。
那些支持“強省會”的人,正是看到了這壹點,認為對那些相對落後的省份來說,要在產業鏈上爬升,阻止本省被發達地區“虹吸”,扶持強省會乃是最佳路徑:肆川如果不竭力扶持成都壯大為西部最大都市,怎麼能吸引到頭條、華為、京東、騰訊來設立研發中心?網上有人甚至認為,“如果沒有成都,肆川整個省都沒有希望,只會被京滬深徹底吸幹。”
成都不僅集中了全省叁分之壹的經濟總量,更聚集了全省80%的高新技術企業、90%的央企區域總部,成為頭部企業、創新研發在西部的首選。支持者據此認為,強省會可以帶來兩大優勢:壹是避免省內人才、資源被沿海發達地區虹吸;贰是做大做強省會,可以讓全省提升存在感,為省內爭取到更好的資源。
不過,無論是城市定位還是人口流向,對成都威脅最大的其實並非沿海城市,而是與它壹起競爭“西部經濟中心”的重慶和西安;而很多人也抱怨,成都確實提升了存在感,但要說為肆川爭取到的資源,大部分還是留在了成都。
無論在哪個強省會,平均工資、社保繳費基數、就業機會,都比本省那些排名靠後的地級市大得多了,並且這種差距還在不斷拉大,短期內看不到逆轉的可能。
對當地年輕人來說,唯壹現實的出路就是進入省會城市,才能分享經濟發展帶來的成果,但這又導致省會急劇膨脹等壹系列問題。
那些抱怨被“吸血”的普通百姓,當然不是不希望本省發展,他們只是本能地意識到,“強省會”下的城市等級制,使他們成了付出者、犧牲者,卻沒有得到相應的回報。
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