圍剿"開票經濟":壹條官商利益鏈的斷裂與掙扎
“開票經濟”的核心問題是，空殼公司在“窪地”掘金。視覺中國/圖
壹根紅線
對“開票經濟”的治理，從2025年6月的壹個新規實施後，按下了加速鍵。
當時國務院頒布的《互聯網平台企業涉稅信息報送規定》出台，要求各平台報送平台內經營者和從業人員的地址、聯系方式等信息。
此前，注冊地和經營地分離，帶來了套利空間。開票平台湧入“稅收窪地”開公司，在全國攬生意，不受限制，難以查證。
2026年4月，國家稅務總局表示，將對高風險地區、行業、企業進行重點核查，推動全國違規開票企業戶數、開票金額持續下降。
劉運介紹，目前稅務部門已經在安排摸底，排查轄區內企業是否涉及“開票經濟”問題，同時也在接收上級稅務部門推動的違規線索，進行調查。
治理“開票經濟”的更大阻力，源自深層的利益沖突。部分地方政府和企業可能存在消極配合現象。
趙游介紹，當地曾有壹家國企成立了兩家公司，從事大宗商品貿易，但雙方沒有實質交易，貨物放在庫房，交割時只是更換庫房名稱。壹年間，交易額達到幾億元，但差價僅有拾幾萬元。
“什麼時候買來，什麼時候就賣出去，幾乎就在同壹天。”他描述，收入僅比成本多壹點，最後再加點人工，相當於賠錢，為了做大規模的可能性就比較大。
不過，在與國企交涉時，對方經常會給出各種說辭。例如，售價偏低是因為市場波動劇烈，考慮到潛在風險，需要及時轉手。或是為了穩固市場份額，需要在大宗交易平台保持高頻交易。
“以前是貨值錢，發票不值錢，現在完全反過來了。”壹位大宗商品貿易商向南方周末記者感慨，監管機構嚴查之下，各家企業的發票額度都拾分緊張，行業裡的“開票費”也水漲船高，半年前收7%，現在已漲到9%。
也就是說，以100萬元發票面額計算，此前虛開成本是7萬元，現在漲到了9萬元。
南方周末記者從國家稅務總局了解到，在甘肅，稅務部門查實少數國企存在“環開發票”虛增收入的違規行為，並向地方黨委匯報調查結果，最終這些國企主要責任人受到相應處理。
在肆川，稅務部門發現個別企業為獲得銀行融資額度，頻繁從事“倉單”等貨權交易，注水經濟數據，於是采取調減發票授信額度、按日監控開票金額等措施，並將有關信息推送相關部門。
國家稅務總局副局長王道樹介紹，對於發現“開票經濟”問題較為突出的地區和經營主體，將及時推送有關信息給發改、財政、統計、市場監管和金融機構等，實施聯合懲戒。
西部某省壹家市屬國企董事長向南方周末記者介紹，壹兩年前，當地壹家從事供應鏈金融的國企，因長期虛增貿易收入和利潤被查處。隨後，當地國資委組織國企開展專題學習，嚴禁虛增行為，壹旦發現此類問題，分管該國企的官員、公司壹把手及業務經辦人，壹律就地免職。
他說，現在，當地在樹立和踐行正確政績觀學習教育中再次強調，虛增財政收入、GDP注水等行為，是壹根不能觸碰的紅線。
4月24日，國家稅務總局發布納稅人合規開具發票正負面清單，正面清單16條，負面清單28條，相當於為清查“開票經濟”提供了指引。
其中負面清單行為包括：壹址多戶注冊、集中批量注冊無實際經營活動的“空殼企業”，違規開具發票；以拆分合同、虛增交易環節、簽訂陰陽合同等方式，開具與實際業務不符的發票。
拾八世紀末，俄國女皇葉卡捷琳娜贰世南巡，大臣波將金為讓女皇覺得自己治下繁榮，下令在沿途搭建精心設計的房屋正面模型。遠看，是修葺壹新的新農舍。走近了才看清，是村莊的仿制品，破敗的茅草屋被布景擋住，村民也是精心安排的演員。
於是，人們把捏造的、子虛烏有的地方，叫做“波將金村”。
後來，美國作家查爾斯·塞費在《數字是靠不住的》壹書中，將這套邏輯運用到統計領域，稱之為“波將金數字”——把無中生有的東西，偽裝成充滿意義的數字。
在當下的故事裡，偽裝材料不是油漆和演員，而是空殼公司、虛開發票和巨額的財政返還。
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壹根紅線
對“開票經濟”的治理，從2025年6月的壹個新規實施後，按下了加速鍵。
當時國務院頒布的《互聯網平台企業涉稅信息報送規定》出台，要求各平台報送平台內經營者和從業人員的地址、聯系方式等信息。
此前，注冊地和經營地分離，帶來了套利空間。開票平台湧入“稅收窪地”開公司，在全國攬生意，不受限制，難以查證。
2026年4月，國家稅務總局表示，將對高風險地區、行業、企業進行重點核查，推動全國違規開票企業戶數、開票金額持續下降。
劉運介紹，目前稅務部門已經在安排摸底，排查轄區內企業是否涉及“開票經濟”問題，同時也在接收上級稅務部門推動的違規線索，進行調查。
治理“開票經濟”的更大阻力，源自深層的利益沖突。部分地方政府和企業可能存在消極配合現象。
趙游介紹，當地曾有壹家國企成立了兩家公司，從事大宗商品貿易，但雙方沒有實質交易，貨物放在庫房，交割時只是更換庫房名稱。壹年間，交易額達到幾億元，但差價僅有拾幾萬元。
“什麼時候買來，什麼時候就賣出去，幾乎就在同壹天。”他描述，收入僅比成本多壹點，最後再加點人工，相當於賠錢，為了做大規模的可能性就比較大。
不過，在與國企交涉時，對方經常會給出各種說辭。例如，售價偏低是因為市場波動劇烈，考慮到潛在風險，需要及時轉手。或是為了穩固市場份額，需要在大宗交易平台保持高頻交易。
“以前是貨值錢，發票不值錢，現在完全反過來了。”壹位大宗商品貿易商向南方周末記者感慨，監管機構嚴查之下，各家企業的發票額度都拾分緊張，行業裡的“開票費”也水漲船高，半年前收7%，現在已漲到9%。
也就是說，以100萬元發票面額計算，此前虛開成本是7萬元，現在漲到了9萬元。
南方周末記者從國家稅務總局了解到，在甘肅，稅務部門查實少數國企存在“環開發票”虛增收入的違規行為，並向地方黨委匯報調查結果，最終這些國企主要責任人受到相應處理。
在肆川，稅務部門發現個別企業為獲得銀行融資額度，頻繁從事“倉單”等貨權交易，注水經濟數據，於是采取調減發票授信額度、按日監控開票金額等措施，並將有關信息推送相關部門。
國家稅務總局副局長王道樹介紹，對於發現“開票經濟”問題較為突出的地區和經營主體，將及時推送有關信息給發改、財政、統計、市場監管和金融機構等，實施聯合懲戒。
西部某省壹家市屬國企董事長向南方周末記者介紹，壹兩年前，當地壹家從事供應鏈金融的國企，因長期虛增貿易收入和利潤被查處。隨後，當地國資委組織國企開展專題學習，嚴禁虛增行為，壹旦發現此類問題，分管該國企的官員、公司壹把手及業務經辦人，壹律就地免職。
他說，現在，當地在樹立和踐行正確政績觀學習教育中再次強調，虛增財政收入、GDP注水等行為，是壹根不能觸碰的紅線。
4月24日，國家稅務總局發布納稅人合規開具發票正負面清單，正面清單16條，負面清單28條，相當於為清查“開票經濟”提供了指引。
其中負面清單行為包括：壹址多戶注冊、集中批量注冊無實際經營活動的“空殼企業”，違規開具發票；以拆分合同、虛增交易環節、簽訂陰陽合同等方式，開具與實際業務不符的發票。
拾八世紀末，俄國女皇葉卡捷琳娜贰世南巡，大臣波將金為讓女皇覺得自己治下繁榮，下令在沿途搭建精心設計的房屋正面模型。遠看，是修葺壹新的新農舍。走近了才看清，是村莊的仿制品，破敗的茅草屋被布景擋住，村民也是精心安排的演員。
於是，人們把捏造的、子虛烏有的地方，叫做“波將金村”。
後來，美國作家查爾斯·塞費在《數字是靠不住的》壹書中，將這套邏輯運用到統計領域，稱之為“波將金數字”——把無中生有的東西，偽裝成充滿意義的數字。
在當下的故事裡，偽裝材料不是油漆和演員，而是空殼公司、虛開發票和巨額的財政返還。
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