围剿"开票经济":一条官商利益链的断裂与挣扎
“开票经济”的核心问题是，空壳公司在“洼地”掘金。视觉中国/图
一根红线
对“开票经济”的治理，从2025年6月的一个新规实施后，按下了加速键。
当时国务院颁布的《互联网平台企业涉税信息报送规定》出台，要求各平台报送平台内经营者和从业人员的地址、联系方式等信息。
此前，注册地和经营地分离，带来了套利空间。开票平台涌入“税收洼地”开公司，在全国揽生意，不受限制，难以查证。
2026年4月，国家税务总局表示，将对高风险地区、行业、企业进行重点核查，推动全国违规开票企业户数、开票金额持续下降。
刘运介绍，目前税务部门已经在安排摸底，排查辖区内企业是否涉及“开票经济”问题，同时也在接收上级税务部门推动的违规线索，进行调查。
治理“开票经济”的更大阻力，源自深层的利益冲突。部分地方政府和企业可能存在消极配合现象。
赵游介绍，当地曾有一家国企成立了两家公司，从事大宗商品贸易，但双方没有实质交易，货物放在库房，交割时只是更换库房名称。一年间，交易额达到几亿元，但差价仅有十几万元。
“什么时候买来，什么时候就卖出去，几乎就在同一天。”他描述，收入仅比成本多一点，最后再加点人工，相当于赔钱，为了做大规模的可能性就比较大。
不过，在与国企交涉时，对方经常会给出各种说辞。例如，售价偏低是因为市场波动剧烈，考虑到潜在风险，需要及时转手。或是为了稳固市场份额，需要在大宗交易平台保持高频交易。
“以前是货值钱，发票不值钱，现在完全反过来了。”一位大宗商品贸易商向南方周末记者感慨，监管机构严查之下，各家企业的发票额度都十分紧张，行业里的“开票费”也水涨船高，半年前收7%，现在已涨到9%。
也就是说，以100万元发票面额计算，此前虚开成本是7万元，现在涨到了9万元。
南方周末记者从国家税务总局了解到，在甘肃，税务部门查实少数国企存在“环开发票”虚增收入的违规行为，并向地方党委汇报调查结果，最终这些国企主要责任人受到相应处理。
在四川，税务部门发现个别企业为获得银行融资额度，频繁从事“仓单”等货权交易，注水经济数据，于是采取调减发票授信额度、按日监控开票金额等措施，并将有关信息推送相关部门。
国家税务总局副局长王道树介绍，对于发现“开票经济”问题较为突出的地区和经营主体，将及时推送有关信息给发改、财政、统计、市场监管和金融机构等，实施联合惩戒。
西部某省一家市属国企董事长向南方周末记者介绍，一两年前，当地一家从事供应链金融的国企，因长期虚增贸易收入和利润被查处。随后，当地国资委组织国企开展专题学习，严禁虚增行为，一旦发现此类问题，分管该国企的官员、公司一把手及业务经办人，一律就地免职。
他说，现在，当地在树立和践行正确政绩观学习教育中再次强调，虚增财政收入、GDP注水等行为，是一根不能触碰的红线。
4月24日，国家税务总局发布纳税人合规开具发票正负面清单，正面清单16条，负面清单28条，相当于为清查“开票经济”提供了指引。
其中负面清单行为包括：一址多户注册、集中批量注册无实际经营活动的“空壳企业”，违规开具发票；以拆分合同、虚增交易环节、签订阴阳合同等方式，开具与实际业务不符的发票。
十八世纪末，俄国女皇叶卡捷琳娜二世南巡，大臣波将金为让女皇觉得自己治下繁荣，下令在沿途搭建精心设计的房屋正面模型。远看，是修葺一新的新农舍。走近了才看清，是村庄的仿制品，破败的茅草屋被布景挡住，村民也是精心安排的演员。
于是，人们把捏造的、子虚乌有的地方，叫做“波将金村”。
后来，美国作家查尔斯·塞费在《数字是靠不住的》一书中，将这套逻辑运用到统计领域，称之为“波将金数字”——把无中生有的东西，伪装成充满意义的数字。
在当下的故事里，伪装材料不是油漆和演员，而是空壳公司、虚开发票和巨额的财政返还。
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对“开票经济”的治理，从2025年6月的一个新规实施后，按下了加速键。
当时国务院颁布的《互联网平台企业涉税信息报送规定》出台，要求各平台报送平台内经营者和从业人员的地址、联系方式等信息。
此前，注册地和经营地分离，带来了套利空间。开票平台涌入“税收洼地”开公司，在全国揽生意，不受限制，难以查证。
2026年4月，国家税务总局表示，将对高风险地区、行业、企业进行重点核查，推动全国违规开票企业户数、开票金额持续下降。
刘运介绍，目前税务部门已经在安排摸底，排查辖区内企业是否涉及“开票经济”问题，同时也在接收上级税务部门推动的违规线索，进行调查。
治理“开票经济”的更大阻力，源自深层的利益冲突。部分地方政府和企业可能存在消极配合现象。
赵游介绍，当地曾有一家国企成立了两家公司，从事大宗商品贸易，但双方没有实质交易，货物放在库房，交割时只是更换库房名称。一年间，交易额达到几亿元，但差价仅有十几万元。
“什么时候买来，什么时候就卖出去，几乎就在同一天。”他描述，收入仅比成本多一点，最后再加点人工，相当于赔钱，为了做大规模的可能性就比较大。
不过，在与国企交涉时，对方经常会给出各种说辞。例如，售价偏低是因为市场波动剧烈，考虑到潜在风险，需要及时转手。或是为了稳固市场份额，需要在大宗交易平台保持高频交易。
“以前是货值钱，发票不值钱，现在完全反过来了。”一位大宗商品贸易商向南方周末记者感慨，监管机构严查之下，各家企业的发票额度都十分紧张，行业里的“开票费”也水涨船高，半年前收7%，现在已涨到9%。
也就是说，以100万元发票面额计算，此前虚开成本是7万元，现在涨到了9万元。
南方周末记者从国家税务总局了解到，在甘肃，税务部门查实少数国企存在“环开发票”虚增收入的违规行为，并向地方党委汇报调查结果，最终这些国企主要责任人受到相应处理。
在四川，税务部门发现个别企业为获得银行融资额度，频繁从事“仓单”等货权交易，注水经济数据，于是采取调减发票授信额度、按日监控开票金额等措施，并将有关信息推送相关部门。
国家税务总局副局长王道树介绍，对于发现“开票经济”问题较为突出的地区和经营主体，将及时推送有关信息给发改、财政、统计、市场监管和金融机构等，实施联合惩戒。
西部某省一家市属国企董事长向南方周末记者介绍，一两年前，当地一家从事供应链金融的国企，因长期虚增贸易收入和利润被查处。随后，当地国资委组织国企开展专题学习，严禁虚增行为，一旦发现此类问题，分管该国企的官员、公司一把手及业务经办人，一律就地免职。
他说，现在，当地在树立和践行正确政绩观学习教育中再次强调，虚增财政收入、GDP注水等行为，是一根不能触碰的红线。
4月24日，国家税务总局发布纳税人合规开具发票正负面清单，正面清单16条，负面清单28条，相当于为清查“开票经济”提供了指引。
其中负面清单行为包括：一址多户注册、集中批量注册无实际经营活动的“空壳企业”，违规开具发票；以拆分合同、虚增交易环节、签订阴阳合同等方式，开具与实际业务不符的发票。
十八世纪末，俄国女皇叶卡捷琳娜二世南巡，大臣波将金为让女皇觉得自己治下繁荣，下令在沿途搭建精心设计的房屋正面模型。远看，是修葺一新的新农舍。走近了才看清，是村庄的仿制品，破败的茅草屋被布景挡住，村民也是精心安排的演员。
于是，人们把捏造的、子虚乌有的地方，叫做“波将金村”。
后来，美国作家查尔斯·塞费在《数字是靠不住的》一书中，将这套逻辑运用到统计领域，称之为“波将金数字”——把无中生有的东西，伪装成充满意义的数字。
在当下的故事里，伪装材料不是油漆和演员，而是空壳公司、虚开发票和巨额的财政返还。
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