围剿"开票经济":一条官商利益链的断裂与挣扎
部分地区的返还，甚至跨越了二十年。
裁判文书网披露的一则判决书显示，2006年底，辽宁一家企业与丹东某地镇政府签订合作协议，约定开发项目的实缴税金，区财政实得部分的40%奖励给企业，没有时间限制。
截至2025年初，该项目形成的区财政收入1381万元，按约定应支付552万元，现已支付350万元，“（其余部分）镇政府以资金紧张无法支付为由，进行拖延”。法院认定，该镇政府应支付剩余的202万元。
审计署报告显示，2022年审计部门对全国54个省、市、县及周边地区开展重点审计，发现55个地区违规或变相返还税收或土地出让金等，共计225.08亿元。
2026年4月，海南省审计厅披露了一则虚开发票案例。
根据线索，审计人员突击检查了A省一家网络货运平台龙头企业，发现该公司的商业模式是，在有返还政策的市县设立分公司，从全国多个省份获取客户，向客户提供9%的增值税专用发票，自己收取开票金额6%左右的服务费。
根据当地政策，平台开具9%的增值税专用发票后，可以获得地方留存部分的全额返还。
最终，平台实际税率低于5%，加上6%的服务费，锁定了至少1%的套利空间。
通过“开票经济”，“买票”企业可以抵税或多拿贷款，中间商赚了差价，地方政府则损失“左口袋”换了“右口袋”。
赵游介绍，如果企业循环开票是为了获取贷款，其开票行为通常具有阶段性，比如持续三五个月，或达到一定规模后就停止。如果是长期、持续进行，更可能是为了做大产值和GDP。
清除土壤
2026年2月，《人民日报》刊文指出“开票经济”的四个危害：造成财政空转与税收流失；破坏市场公平竞争环境；割裂全国统一大市场；为不法分子提供可乘之机。
当下，国家对其治理分为两个层面，一是税务严查，二是清除滋生土壤，叫停税收返还。
2024年6月，国务院颁布《公平竞争审查条例》，要求各地不得给予特定经营者税收优惠，以及选择性、差异化的财政奖励或补贴。
此后，多地废止了税收优惠政策。如2024年7月，湖南衡南县政府通知，两个文件因存在与税收挂钩的优惠政策，不符合上级有关文件精神，予以废止。
南方某省一家机器人公司总经理告诉南方周末记者，《公平竞争审查条例》实施前，招商引资还能“一事一议”，税收返还、土地优惠都能谈，“现在不行了，政府和各家企业签的招商协议书都一样，没有特殊条款”。
西部某省审计厅的一位工作人员向南方周末记者介绍，目前，在对地方官员进行经济责任审计时，对企业是否存在违规财政补贴等情况是重点关注内容。
不能税收返还，但地方经济增长的压力并未减轻，有的还在想方设法寻找变通空间。
多位受访者介绍，最常见的做法是投资引进的企业。一种办法是当地国企直接投资该企业，另一种办法是返投。
例如，某地政府出资1亿元给一只产业基金，要求返投比例为1.5倍，则该基金需在当地完成1.5亿元的项目投资。
南方某省一只产业基金的管理人告诉南方周末记者，目前该基金规模1.5亿元左右，其中自行募资占比约20%，中部某地政府投资约80%，要求返投比例为1.2倍。
他介绍，目前虽然无法对企业实施定向补贴，但地方已推出更多普惠性扶持政策，并提高了奖励标准，企业只要符合条件即可申请。
南方周末记者获得的一份地方《惠企政策指引》显示，对首次认定为种子独角兽、潜在独角兽、独角兽的企业，分别给予100万元、300万元、1000万元的奖励。此后升级者，还能获得差额奖励。
在土地优惠方面，不能返还土地出让金，有的地方就用代建厂房来替代。
前述机器人公司总经理说，如今机器人企业正成为地方政府竞相追逐的对象，有的地方甚至会提出优先采购公司订单等条件。
地方政府的变相补贴层出不穷，只要企业核算成本收益后，仍存在套利空间，“开票经济”就难以根除。
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裁判文书网披露的一则判决书显示，2006年底，辽宁一家企业与丹东某地镇政府签订合作协议，约定开发项目的实缴税金，区财政实得部分的40%奖励给企业，没有时间限制。
截至2025年初，该项目形成的区财政收入1381万元，按约定应支付552万元，现已支付350万元，“（其余部分）镇政府以资金紧张无法支付为由，进行拖延”。法院认定，该镇政府应支付剩余的202万元。
审计署报告显示，2022年审计部门对全国54个省、市、县及周边地区开展重点审计，发现55个地区违规或变相返还税收或土地出让金等，共计225.08亿元。
2026年4月，海南省审计厅披露了一则虚开发票案例。
根据线索，审计人员突击检查了A省一家网络货运平台龙头企业，发现该公司的商业模式是，在有返还政策的市县设立分公司，从全国多个省份获取客户，向客户提供9%的增值税专用发票，自己收取开票金额6%左右的服务费。
根据当地政策，平台开具9%的增值税专用发票后，可以获得地方留存部分的全额返还。
最终，平台实际税率低于5%，加上6%的服务费，锁定了至少1%的套利空间。
通过“开票经济”，“买票”企业可以抵税或多拿贷款，中间商赚了差价，地方政府则损失“左口袋”换了“右口袋”。
赵游介绍，如果企业循环开票是为了获取贷款，其开票行为通常具有阶段性，比如持续三五个月，或达到一定规模后就停止。如果是长期、持续进行，更可能是为了做大产值和GDP。
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2026年2月，《人民日报》刊文指出“开票经济”的四个危害：造成财政空转与税收流失；破坏市场公平竞争环境；割裂全国统一大市场；为不法分子提供可乘之机。
当下，国家对其治理分为两个层面，一是税务严查，二是清除滋生土壤，叫停税收返还。
2024年6月，国务院颁布《公平竞争审查条例》，要求各地不得给予特定经营者税收优惠，以及选择性、差异化的财政奖励或补贴。
此后，多地废止了税收优惠政策。如2024年7月，湖南衡南县政府通知，两个文件因存在与税收挂钩的优惠政策，不符合上级有关文件精神，予以废止。
南方某省一家机器人公司总经理告诉南方周末记者，《公平竞争审查条例》实施前，招商引资还能“一事一议”，税收返还、土地优惠都能谈，“现在不行了，政府和各家企业签的招商协议书都一样，没有特殊条款”。
西部某省审计厅的一位工作人员向南方周末记者介绍，目前，在对地方官员进行经济责任审计时，对企业是否存在违规财政补贴等情况是重点关注内容。
不能税收返还，但地方经济增长的压力并未减轻，有的还在想方设法寻找变通空间。
多位受访者介绍，最常见的做法是投资引进的企业。一种办法是当地国企直接投资该企业，另一种办法是返投。
例如，某地政府出资1亿元给一只产业基金，要求返投比例为1.5倍，则该基金需在当地完成1.5亿元的项目投资。
南方某省一只产业基金的管理人告诉南方周末记者，目前该基金规模1.5亿元左右，其中自行募资占比约20%，中部某地政府投资约80%，要求返投比例为1.2倍。
他介绍，目前虽然无法对企业实施定向补贴，但地方已推出更多普惠性扶持政策，并提高了奖励标准，企业只要符合条件即可申请。
南方周末记者获得的一份地方《惠企政策指引》显示，对首次认定为种子独角兽、潜在独角兽、独角兽的企业，分别给予100万元、300万元、1000万元的奖励。此后升级者，还能获得差额奖励。
在土地优惠方面，不能返还土地出让金，有的地方就用代建厂房来替代。
前述机器人公司总经理说，如今机器人企业正成为地方政府竞相追逐的对象，有的地方甚至会提出优先采购公司订单等条件。
地方政府的变相补贴层出不穷，只要企业核算成本收益后，仍存在套利空间，“开票经济”就难以根除。
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