圍剿"開票經濟":壹條官商利益鏈的斷裂與掙扎
“數字繁榮”捆綁著的是兩條緊密相連的利益鏈：政績、金錢。視覺中國/圖
壹個人，六年，利用15家空殼公司，虛開增值稅發票3499份，票面金額達3億元。
這是2025年底，裁判文書網披露的壹則虛開增值稅專票案。它詳盡地呈現了通過虛開增值稅發票，上下游公司、空殼公司、地方政府叁者之間，是如何在龐大的發票鏈條中各得其利的。
2026年初，這類通過空殼公司大量虛開發票的做法，被視作“開票經濟”的典型，推至聚光燈下，受到稅務部門的重點監督。
根據國家稅務總局的通報，1月1日至3月25日，違規招商企業集中的六類行業，開票金額同比下降4.7%。中部地區尤為明顯，同比下降6.2%。
這六個行業是，廢棄資源綜合利用、再生物資回收、礦產品建材及化工產品批發、組織管理服務、信息技術咨詢服務、道路貨運服務。
為什麼是這六類？復旦大學經濟學院教授劉志闊對南方周末記者分析，它們有輕資產、易遷移、產業鏈長、交易金額大等特點，容易發生大規模開票行為。
4月，國家稅務總局副局長王道樹評價這壹行為“嚴重背離黨中央關於樹立和踐行正確政績觀的要求，嚴重影響高質量發展”。去年以來，稅務總局已組織開展違規招商引資涉稅問題專項治理，眼下正在加強與發改、財政等部門協作，糾治“開票經濟”。
開票“皇帝”
前述虛開增值稅專票案顯示，2016年，福建商人李某，來到江西鷹潭，通過親屬和朋友的身份證，陸續成立了9家物流公司和6家設備租賃公司。
而員工供述，“從來沒有見過公司的車輛及設備，也沒有見過公司有停放車輛跟設備的場地”。更蹊蹺的是，甚至沒有業務員，公司的業務僅僅是開票、走賬。“公司的賬本除了發票，沒有其他開銷。”
這15家公司，都是圍繞發票存在的——找李某開票的公司，來自江西、福建、河南、浙江等地，涵蓋工程建築等行業。這些公司，時常會請個體司機幫忙運輸礦石、煤炭等貨物，但司機們沒法提供進項發票。
增值稅，是國內第壹大稅種，它是對交易增值部分征收的流轉稅。壹家公司的稅額等於自己的銷項稅額，減去上游的進項稅額，也就是銷量減成本。對於這些公司來說，如果有上游運輸的進項發票，自然能減少納稅。
2021年，壹個老板在加油站遇到了李某，喝茶間聊起李某可以開票，雙方壹拍即合。大部分合作都是這樣實現的，有中間人介紹，讓李某幫忙開增值稅發票。
李某不白幹，要收“開票費”，6%到11%。
壹筆典型的業務是這樣的：2022年，李某讓自己的壹家空殼公司，開了36張增值稅專用發票給江西的壹家公司，金額321萬元，稅額28.9萬元，他收6.8%的開票費，就是23.8萬元。最後，江西這家公司拿著36張發票進行了認證，抵扣了稅款28.9萬元。
這個過程中，這家公司省了伍萬元；對李某而言，要繳納增值稅，但如果算上當地的財政返還，實際承擔的稅率低於6.8%，就能獲利。
為了防止稅務部門檢查，他們還設置了壹系列復雜流程。
比如，邱某的公司是項目承包方，因雇用的挖機師傅是個體戶，提供不了進項發票。邱某就向李某“買票”。
雙方先簽了假的設備租賃合同。隨後，邱某從公司的對公賬戶上，把設備租賃款轉給李某壹家空殼公司的對公賬戶，這家公司收到後，扣除10%開票費，再把錢轉給挖機師傅的個人賬戶，剩下的錢，再通過幾個中間人，最後轉給邱某。
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