围剿"开票经济":一条官商利益链的断裂与挣扎
“数字繁荣”捆绑着的是两条紧密相连的利益链：政绩、金钱。视觉中国/图
一个人，六年，利用15家空壳公司，虚开增值税发票3499份，票面金额达3亿元。
这是2025年底，裁判文书网披露的一则虚开增值税专票案。它详尽地呈现了通过虚开增值税发票，上下游公司、空壳公司、地方政府三者之间，是如何在庞大的发票链条中各得其利的。
2026年初，这类通过空壳公司大量虚开发票的做法，被视作“开票经济”的典型，推至聚光灯下，受到税务部门的重点监督。
根据国家税务总局的通报，1月1日至3月25日，违规招商企业集中的六类行业，开票金额同比下降4.7%。中部地区尤为明显，同比下降6.2%。
这六个行业是，废弃资源综合利用、再生物资回收、矿产品建材及化工产品批发、组织管理服务、信息技术咨询服务、道路货运服务。
为什么是这六类？复旦大学经济学院教授刘志阔对南方周末记者分析，它们有轻资产、易迁移、产业链长、交易金额大等特点，容易发生大规模开票行为。
4月，国家税务总局副局长王道树评价这一行为“严重背离党中央关于树立和践行正确政绩观的要求，严重影响高质量发展”。去年以来，税务总局已组织开展违规招商引资涉税问题专项治理，眼下正在加强与发改、财政等部门协作，纠治“开票经济”。
开票“皇帝”
前述虚开增值税专票案显示，2016年，福建商人李某，来到江西鹰潭，通过亲属和朋友的身份证，陆续成立了9家物流公司和6家设备租赁公司。
而员工供述，“从来没有见过公司的车辆及设备，也没有见过公司有停放车辆跟设备的场地”。更蹊跷的是，甚至没有业务员，公司的业务仅仅是开票、走账。“公司的账本除了发票，没有其他开销。”
这15家公司，都是围绕发票存在的——找李某开票的公司，来自江西、福建、河南、浙江等地，涵盖工程建筑等行业。这些公司，时常会请个体司机帮忙运输矿石、煤炭等货物，但司机们没法提供进项发票。
增值税，是国内第一大税种，它是对交易增值部分征收的流转税。一家公司的税额等于自己的销项税额，减去上游的进项税额，也就是销量减成本。对于这些公司来说，如果有上游运输的进项发票，自然能减少纳税。
2021年，一个老板在加油站遇到了李某，喝茶间聊起李某可以开票，双方一拍即合。大部分合作都是这样实现的，有中间人介绍，让李某帮忙开增值税发票。
李某不白干，要收“开票费”，6%到11%。
一笔典型的业务是这样的：2022年，李某让自己的一家空壳公司，开了36张增值税专用发票给江西的一家公司，金额321万元，税额28.9万元，他收6.8%的开票费，就是23.8万元。最后，江西这家公司拿着36张发票进行了认证，抵扣了税款28.9万元。
这个过程中，这家公司省了五万元；对李某而言，要缴纳增值税，但如果算上当地的财政返还，实际承担的税率低于6.8%，就能获利。
为了防止税务部门检查，他们还设置了一系列复杂流程。
比如，邱某的公司是项目承包方，因雇用的挖机师傅是个体户，提供不了进项发票。邱某就向李某“买票”。
双方先签了假的设备租赁合同。随后，邱某从公司的对公账户上，把设备租赁款转给李某一家空壳公司的对公账户，这家公司收到后，扣除10%开票费，再把钱转给挖机师傅的个人账户，剩下的钱，再通过几个中间人，最后转给邱某。
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