"不能虧欠農民",關於農民養老金的真相
偏低的養老金水平構成了部分農村老年人的困境，同時抑制了社會消費的信心。摩根士丹利中國首席經濟學家邢自強近日受訪時表示，過去幾年，由於公眾在養老、教育等方面的擔憂，形成了大量以定期存款形式存在的超額儲蓄。居民超額儲蓄不利於消費，也不利於提振經濟。
他認為，社保體系的夯實能直接降低居民的後顧之憂，釋放消費潛力。按照他的測算，如果我國在未來伍年持續加大社保投入，到2030年居民儲蓄率有望降低0.6個百分點。
雷茂端也在受訪時強調，提高農民養老金最直接的效果就是促進消費。這部分資金將轉化為消費，讓農村老人敢於買油鹽、敢看病、敢添置衣物。“這不僅僅是農村老人每月多領幾百元的事，更是讓整個社會變得更有溫度、更有活力的關鍵舉措。”
該漲多少？“參考低保”
給農民提高養老金有利於縮小貧富差距，有利於全社會的發展。但對於給農民的漲幅，不同人大代表、專家的思路和構想出現了很大差異。
全國人大代表張學武認為，應該在2030年左右將農民養老金提高至人均1000元。國務院發展研究中心原副主任劉世錦也在2025年公開演講時提出“叁步走”方案，5年內將農民養老金沖至1000元。
多年來呼吁給農民漲養老金的全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長鄭功成卻在受訪時表示：“我不贊成普遍性地將居民養老金壹下提500元、提1000元。”
他說：“這不現實，亦不符合制度規律，更不利於長遠。 ”他認為具體數額不能壹概而論，需要分類推出政策。
農民基礎養老金究竟該漲多少為合理區間？
在國際上，壹個常見的衡量指標叫養老金替代率，指勞動者退休時的養老金水平，與退休前工資收入之間的比率。國際勞工組織在相關公約中提出，養老金最低替代率標准為45%～55%。曾益告訴南風窗，要想在退休後維持基本生活和消費，合意替代率應在55%左右。
數據顯示，2025年中國農民人均可支配收入為24456元。如果以合意替代率來測算，要想大致維持退休前的生活水平，農民退休後的養老金年收入應為13450元。換算成月份，農民養老金應為1120元。
當前的養老金水平顯然無法滿足這壹條件。曾益表示，許多學者和官員目前都主張，參照農村最低生活保障水平（低保），來調整養老金水平。
官方文件顯示，我國低保與農村居民人均消費支出水平掛鉤，各地再綜合考慮經濟發展水平、人均可支配收入、財力狀況等確定量化比例，每年動態調整。壹般而言，各地低保標准為農村居民人均消費支出水平的35%-45%。
曾益對南風窗表示，即使參考低保，當前的農民養老金水平也仍有壹定距離。全國各省市的低保標准目前達500-600元，但根據2024年公布的最新數據，我國農村平均養老金為每月246元。
“將農村養老金調整至低保水平，會帶來壹定的財力負擔。”曾益說。他曾測算，如果將當前1.8億農民的基礎養老金調整至每月500元，將給政府帶來每年約5400億元的財政支出。
“但同時，這壹支出對政府來說，仍是可以承受的。”他表示。特別是2022年以來，占更多財政補貼的企業職工基本養老保險啟動了全國統籌，以解決省際間基金收入失衡問題。曾益認為，如此壹來，中央財政負擔將有所減輕，有利於將部分財政投入農民基礎養老金。
不過，曾益提到，我國老齡化趨勢預示著老年人口在未來只增不減，加上人均壽命的提高，未來農村養老金的支出給財政的負擔會加大。這也是當前我國采取漸進式路線，暫未大幅提高農民基礎養老金的主要原因。
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他認為，社保體系的夯實能直接降低居民的後顧之憂，釋放消費潛力。按照他的測算，如果我國在未來伍年持續加大社保投入，到2030年居民儲蓄率有望降低0.6個百分點。
雷茂端也在受訪時強調，提高農民養老金最直接的效果就是促進消費。這部分資金將轉化為消費，讓農村老人敢於買油鹽、敢看病、敢添置衣物。“這不僅僅是農村老人每月多領幾百元的事，更是讓整個社會變得更有溫度、更有活力的關鍵舉措。”
該漲多少？“參考低保”
給農民提高養老金有利於縮小貧富差距，有利於全社會的發展。但對於給農民的漲幅，不同人大代表、專家的思路和構想出現了很大差異。
全國人大代表張學武認為，應該在2030年左右將農民養老金提高至人均1000元。國務院發展研究中心原副主任劉世錦也在2025年公開演講時提出“叁步走”方案，5年內將農民養老金沖至1000元。
多年來呼吁給農民漲養老金的全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長鄭功成卻在受訪時表示：“我不贊成普遍性地將居民養老金壹下提500元、提1000元。”
他說：“這不現實，亦不符合制度規律，更不利於長遠。 ”他認為具體數額不能壹概而論，需要分類推出政策。
農民基礎養老金究竟該漲多少為合理區間？
在國際上，壹個常見的衡量指標叫養老金替代率，指勞動者退休時的養老金水平，與退休前工資收入之間的比率。國際勞工組織在相關公約中提出，養老金最低替代率標准為45%～55%。曾益告訴南風窗，要想在退休後維持基本生活和消費，合意替代率應在55%左右。
數據顯示，2025年中國農民人均可支配收入為24456元。如果以合意替代率來測算，要想大致維持退休前的生活水平，農民退休後的養老金年收入應為13450元。換算成月份，農民養老金應為1120元。
當前的養老金水平顯然無法滿足這壹條件。曾益表示，許多學者和官員目前都主張，參照農村最低生活保障水平（低保），來調整養老金水平。
官方文件顯示，我國低保與農村居民人均消費支出水平掛鉤，各地再綜合考慮經濟發展水平、人均可支配收入、財力狀況等確定量化比例，每年動態調整。壹般而言，各地低保標准為農村居民人均消費支出水平的35%-45%。
曾益對南風窗表示，即使參考低保，當前的農民養老金水平也仍有壹定距離。全國各省市的低保標准目前達500-600元，但根據2024年公布的最新數據，我國農村平均養老金為每月246元。
“將農村養老金調整至低保水平，會帶來壹定的財力負擔。”曾益說。他曾測算，如果將當前1.8億農民的基礎養老金調整至每月500元，將給政府帶來每年約5400億元的財政支出。
“但同時，這壹支出對政府來說，仍是可以承受的。”他表示。特別是2022年以來，占更多財政補貼的企業職工基本養老保險啟動了全國統籌，以解決省際間基金收入失衡問題。曾益認為，如此壹來，中央財政負擔將有所減輕，有利於將部分財政投入農民基礎養老金。
不過，曾益提到，我國老齡化趨勢預示著老年人口在未來只增不減，加上人均壽命的提高，未來農村養老金的支出給財政的負擔會加大。這也是當前我國采取漸進式路線，暫未大幅提高農民基礎養老金的主要原因。
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