"不能虧欠農民",關於農民養老金的真相
鄭功成認為，應大幅度提高高齡農民的養老金待遇/圖源：央視網
事實上，在我國，農民群體連續獲得公共養老金的時間並不長。2009年，新型農村社會養老保險（簡稱新農保）啟動試點。2014年，新農保和城鎮居民社會養老保險合並為城鄉居民養老保險（以下簡稱居民保）。
居民保包括基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分。個人賬戶養老金為60周歲退休時的累計儲蓄額除以139，參保人自主選擇繳費檔次。
相對應的是，基礎養老金部分，每年由中央確定最低標准，各地政府再按照當地情況予以上調。由於地區經濟水平差異，地方補助標准也相差懸殊。以基礎養老金為例，上海和北京待遇水平領跑全國，2025年分別為1555元、998元。而這個數字，在其余省份普遍是100—300元。
如果對比企業職工、機關事業單位職工等領取城鎮職工養老保險（簡稱職工保）的主體，我國農民養老金的水平仍然偏低。有研究指出，2023年，算上各地補助和農民個人繳費部分，我國居民保月均養老金為223元/人，即每年2671元/人。而職工保月均養老金為3743元/人，單月比農民的養老金年收入還高，兩者相差近17倍。
曾益告訴南風窗，我國農民養老金整體偏低，與缺乏農民養老金正常的調整機制有關。農民養老金調標節奏盡管在近年已明顯加快，但前期較慢。“從2009年農民養老金制度建立至今17年，基礎養老金總共提高了6次，相當於（平均下來）每3年才調整壹次標准。”曾益說。
圖源：Unsplash（Leo_Visions 攝）
相較之下，城鎮職工養老金在制度設計之初，就考慮到了物價上漲等社會趨勢。國家每年都會發布關於調整退休人員基本養老金的通知，明確職工保養老金的上漲幅度。2009-2015年，職工保養老金連續7年保持每年10%的增幅。
如此壹來，在不同年齡段群體中，60～70歲群體的城鄉收入差距是所有年齡段群體中最大的。上海社會科學院研究員左小雁在2021年的壹篇論文中寫道：農村老年人養老保障水平明顯不足，導致農村老年人的養老還需要依賴家庭轉移性收入、經營性收入、工資性收入等來補足。
國家統計局發布的《2024年農民工監測調查報告》也能透視其中的壹角，報告顯示，全國農民工平均年齡43.2歲。其中，50歲以上的農民工占近叁分之壹，約31.6%。
按照這壹數據，北京改革和發展研究會研究員王明遠測算，我國約有10.8%的農民工超過60歲。也就是說，我國約有3214萬的超齡農民工，即使到了退休年齡依然在工作。
農民工年齡構成/圖源：國家統計局《2024年農民工監測調查報告》
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還沒人說話啊，我想來說幾句
事實上，在我國，農民群體連續獲得公共養老金的時間並不長。2009年，新型農村社會養老保險（簡稱新農保）啟動試點。2014年，新農保和城鎮居民社會養老保險合並為城鄉居民養老保險（以下簡稱居民保）。
居民保包括基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分。個人賬戶養老金為60周歲退休時的累計儲蓄額除以139，參保人自主選擇繳費檔次。
相對應的是，基礎養老金部分，每年由中央確定最低標准，各地政府再按照當地情況予以上調。由於地區經濟水平差異，地方補助標准也相差懸殊。以基礎養老金為例，上海和北京待遇水平領跑全國，2025年分別為1555元、998元。而這個數字，在其余省份普遍是100—300元。
如果對比企業職工、機關事業單位職工等領取城鎮職工養老保險（簡稱職工保）的主體，我國農民養老金的水平仍然偏低。有研究指出，2023年，算上各地補助和農民個人繳費部分，我國居民保月均養老金為223元/人，即每年2671元/人。而職工保月均養老金為3743元/人，單月比農民的養老金年收入還高，兩者相差近17倍。
曾益告訴南風窗，我國農民養老金整體偏低，與缺乏農民養老金正常的調整機制有關。農民養老金調標節奏盡管在近年已明顯加快，但前期較慢。“從2009年農民養老金制度建立至今17年，基礎養老金總共提高了6次，相當於（平均下來）每3年才調整壹次標准。”曾益說。
圖源：Unsplash（Leo_Visions 攝）
相較之下，城鎮職工養老金在制度設計之初，就考慮到了物價上漲等社會趨勢。國家每年都會發布關於調整退休人員基本養老金的通知，明確職工保養老金的上漲幅度。2009-2015年，職工保養老金連續7年保持每年10%的增幅。
如此壹來，在不同年齡段群體中，60～70歲群體的城鄉收入差距是所有年齡段群體中最大的。上海社會科學院研究員左小雁在2021年的壹篇論文中寫道：農村老年人養老保障水平明顯不足，導致農村老年人的養老還需要依賴家庭轉移性收入、經營性收入、工資性收入等來補足。
國家統計局發布的《2024年農民工監測調查報告》也能透視其中的壹角，報告顯示，全國農民工平均年齡43.2歲。其中，50歲以上的農民工占近叁分之壹，約31.6%。
按照這壹數據，北京改革和發展研究會研究員王明遠測算，我國約有10.8%的農民工超過60歲。也就是說，我國約有3214萬的超齡農民工，即使到了退休年齡依然在工作。
農民工年齡構成/圖源：國家統計局《2024年農民工監測調查報告》
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