今后五年是中国关键时期 怎么理解中国五年规划?

作为起战略指导作用的「十五五规划」建议,重申邓小平时代提出、十九大提前至2035年的基本实现社会主义现代化、人均GDP达到中等发达国家水平的宏大目标,把科技、实体经济、区域协调发展放在突出位置,展现出办好自己事情、以时间换空间的态度。现在随着「两会」让「十五五」规划建议落地实施,今年5年将是中国的关键时期。


除此之外,今年「两会」还会审议国家发展规划法草桉。这意味着中国决策层试图将长期形成的国家发展规划经验和做法纳入更加透明、规范的法治框架,既为海内外人士提供稳定预期,又是对国家发展规划经验和做法的系统总结。经过改革开放以来持续多年的探索和改进,国家发展规划已经成为「中国方桉」的重要组成部分。



2月12日,香港(专题)特首李家超主持融入国家发展大局督导组会议,领导全体司局长开展对接「十五五」规划的准备工作。(李家超Facebook)

不久前香港特区政府已经传出将首次制定五年发展规划以主动对接国家「十五五」规划的消息。对于长期深受自由放任观念影响的香港来说,这样的变化不同寻常。然而怎么吸取国家五年规划的有益经验,怎么让香港和国家实现共赢,怎么通过五年规划来应对正在急速变化的全球政治经济局势,港府不能不深思熟虑。正因这样,怎么理解五年规划,是香港乃至海内外认识中国的一个途径。

通常来说,无论个体还是组织,但凡是短期内不能完成的相对较大的目标,都可以分为不同阶段或步骤,从而让个体或组织在一段时间内持续推进,直到目标达成。小到个体的求学、购房、婚育、事业目标,大到一个公司的发展目标,乃至一个国家或地区的发展目标,都可以提前进行筹划,然后分成不同阶段去具体落实。

中国政府的五年规划同样如此,区别只在于中国是一个广土众民、现实情况错综复杂的超大型国家。中国政府的五年规划源于1953年至1957年的「一五」计划,当时中国刚重新独立和统一不久,面对长期内忧外患造成的一穷二白国情,新生的政权渴望早日让国家崛起。

那个年代,世界分为美国、苏联两大阵营,苏联的计划经济模式具有非常大的影响力。当时中国与苏联同属一个阵营,决心效彷苏联计划经济模式,由国家计委具体负责编制国民经济计划。尽管当时的五年计划有力促进中国工业体系的建立,但因为计划经济严重压抑社会活力、创造力,以及当时政治运动频发、极左思潮肆虐,故1978年改革开放前的中国依旧贫穷落后。




邓小平启动的改革开放让中国五年规划编制工作进入新的历史阶段。(《紫荆》杂志)

1978年的改革开放是决定中国国运的历史性事件,让中国大多数人得以告别农业生产,工业化、城镇化快速推进。从那时开始,中国对文革(专题)的极左错误进行拨乱反正,将国家工作重心转向经济社会发展,对内改革,对外开放,持续激发社会活力与创造力,逐步建立市场经济体系。

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