[特朗普] 何清涟:美中虽言合作 但川普始终握紧拳头
2026年2月20日,美国最高法院以6: 3 的投票结果裁定,川普政府援引1977年《国际紧急经济权力法》(IEEPA)征收的大范围关税属于越权行为,直接废除了基于 IEEPA 征收的一系列关税,包括 2025 年针对全球多国实施的“对等关税”,以及针对加拿大、墨西哥和中国实施的“芬太尼关税”。当天下午,美国总统川普宣称将使用替代方案,依据第122条款在现有常规关税基础上额外征收10%的全球性关税(次日上调至15%),第232条款关税及现行第301条款关税均维持不变,继续生效。世界各国在欢喜了几个小时之后,发现自己又坐上了美国关税过山车(云霄飞车)。
不少国家发现本国的关税更高
美国高法裁决宛如对川普政府关上了一扇任意征收关税的大门(IEEPA),但川普政府却为自己打开了三扇窗户(Section 122、Section 232及Section 301),关税仍然可以征收,但得抬腿才能越过窗户。2月21日,川普宣布根据《1974年贸易法》第122条,将针对全球几乎所有国家的基准进口关税上调至15%,2月24日正式生效,有效期暂定为150天。因这条新规大感受挫的包括英国、澳大利亚、欧盟、日本、韩国等盟国。这些国家此前多通过谈判获得了10%的优惠税率,但随著新政策出台,凭空多交5%的关税。
2月23日,川普总统在Truth Social上发文:“任何想利用最高法院这项荒谬裁决“耍花招”的国家,尤其是那些数年来,甚至是数十年来一直在敲美国竹杠的国家,都将面临远高于近期协议水准的关税,甚至更糟糕。后果自负!!!“这条短文被美国驻华大使馆转发,外界当然认为这是针对中国而发。但川普所指首在中国,却不限于中国,至少还包括基准税率为15%,但因特定的惩罚性关税(如232条款、301条款)或尚未达成新的贸易豁免的国家,例如加拿大、墨西哥这两个因芬太尼受惩须交纳高关税的国家,面临面临约25% - 26%的对等关税的印度,以及因美国针对china+1而受制裁的柬埔寨、老挝、印尼、巴基斯坦等超过19%税率的10多个国家。
钢铁与铝制品无论来自于哪个国家,都面临远高于15%的关税: 平均税率约为39.6%。加拿大与巴西在美国的钢铁供应国当中位居第一与第二,以下依次为墨西哥、韩国(亚洲主要供应国)、越南、德国、日本、台湾等。中国虽然是全球最大的钢铁生产国,但由于高额关税(如 2018 年起征25% 关税),中国仅占美国钢铁进口总量的约 1.8%。
与钢铁相比,美国对进口铝的依赖程度更高,约 50% 的铝需求通过进口满足。 加拿大是其主要供应国,在美国的铝进口量中约占 58% 。其馀依次为阿联酋 、墨西哥等数国。中国在铝制品特别是深加工产品方面是美国铝制品重要来源之一,位列前五。
如果再考虑到汽车及零部件及六大战略行业(大型电池、电网设备、电信设备等六个行业),所有的关税变更都牵涉到美国最主要的竞争对手中国, 就会明白川普3月31日开始的访华行程有何等重要了。
川习将在互不信任状态下签订协定
目前美中双方正处于新一轮实质性博弈的开启阶段。美方试图通过临时关税争取主动权并安抚选票,而中方则倾向于审慎回应,利用法律判决带来的视窗期,力图争取美方提供具有长期法律效力的具体让步。由于美国最高法院2月20日裁定此前依据《国际紧急经济权力法》(IEEPA)征收的关税“越权”,原本针对中国的20%的惩罚芬太尼关税已失效,目前这一阶段执行全球基准关税。但此前的“301条款”和“232条款”项下的特定行业关税例如对钢铁、铝、铜、汽车、卡车和汽车零部件等行业征收的关税,并未受最高法院裁决的影响,川普政府完全可以维持对钢铁及铝制品等特定行业高压,并保持半导体、医疗设备等特定出口产品的制裁能力,这些领域的“钉钉子”式精准打击依然具有威慑力,据WSJ报道,川普政府目前正酝酿对六个行业征收新的国家安全关税,拟议的新关税可能涵盖大型电池、铸铁和铁配件、塑胶管道、工业化学品以及电网和电信设备等行业。中国正是这些产品的主要供应国。
现阶段的美中关系,正如2月24日在众议院外交事务委员会的听证会上,负责经济事务的副国务卿赫尔伯格(Jacob Helberg)表述的那样,川普政府希望与中国建立“稳定、建设性的关系”,但并不信任北京。

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还没人说话啊,我想来说几句
不少国家发现本国的关税更高
美国高法裁决宛如对川普政府关上了一扇任意征收关税的大门(IEEPA),但川普政府却为自己打开了三扇窗户(Section 122、Section 232及Section 301),关税仍然可以征收,但得抬腿才能越过窗户。2月21日,川普宣布根据《1974年贸易法》第122条,将针对全球几乎所有国家的基准进口关税上调至15%,2月24日正式生效,有效期暂定为150天。因这条新规大感受挫的包括英国、澳大利亚、欧盟、日本、韩国等盟国。这些国家此前多通过谈判获得了10%的优惠税率,但随著新政策出台,凭空多交5%的关税。
2月23日,川普总统在Truth Social上发文:“任何想利用最高法院这项荒谬裁决“耍花招”的国家,尤其是那些数年来,甚至是数十年来一直在敲美国竹杠的国家,都将面临远高于近期协议水准的关税,甚至更糟糕。后果自负!!!“这条短文被美国驻华大使馆转发,外界当然认为这是针对中国而发。但川普所指首在中国,却不限于中国,至少还包括基准税率为15%,但因特定的惩罚性关税(如232条款、301条款)或尚未达成新的贸易豁免的国家,例如加拿大、墨西哥这两个因芬太尼受惩须交纳高关税的国家,面临面临约25% - 26%的对等关税的印度,以及因美国针对china+1而受制裁的柬埔寨、老挝、印尼、巴基斯坦等超过19%税率的10多个国家。
钢铁与铝制品无论来自于哪个国家,都面临远高于15%的关税: 平均税率约为39.6%。加拿大与巴西在美国的钢铁供应国当中位居第一与第二,以下依次为墨西哥、韩国(亚洲主要供应国)、越南、德国、日本、台湾等。中国虽然是全球最大的钢铁生产国,但由于高额关税(如 2018 年起征25% 关税),中国仅占美国钢铁进口总量的约 1.8%。
与钢铁相比,美国对进口铝的依赖程度更高,约 50% 的铝需求通过进口满足。 加拿大是其主要供应国,在美国的铝进口量中约占 58% 。其馀依次为阿联酋 、墨西哥等数国。中国在铝制品特别是深加工产品方面是美国铝制品重要来源之一,位列前五。
如果再考虑到汽车及零部件及六大战略行业(大型电池、电网设备、电信设备等六个行业),所有的关税变更都牵涉到美国最主要的竞争对手中国, 就会明白川普3月31日开始的访华行程有何等重要了。
川习将在互不信任状态下签订协定
目前美中双方正处于新一轮实质性博弈的开启阶段。美方试图通过临时关税争取主动权并安抚选票,而中方则倾向于审慎回应,利用法律判决带来的视窗期,力图争取美方提供具有长期法律效力的具体让步。由于美国最高法院2月20日裁定此前依据《国际紧急经济权力法》(IEEPA)征收的关税“越权”,原本针对中国的20%的惩罚芬太尼关税已失效,目前这一阶段执行全球基准关税。但此前的“301条款”和“232条款”项下的特定行业关税例如对钢铁、铝、铜、汽车、卡车和汽车零部件等行业征收的关税,并未受最高法院裁决的影响,川普政府完全可以维持对钢铁及铝制品等特定行业高压,并保持半导体、医疗设备等特定出口产品的制裁能力,这些领域的“钉钉子”式精准打击依然具有威慑力,据WSJ报道,川普政府目前正酝酿对六个行业征收新的国家安全关税,拟议的新关税可能涵盖大型电池、铸铁和铁配件、塑胶管道、工业化学品以及电网和电信设备等行业。中国正是这些产品的主要供应国。
现阶段的美中关系,正如2月24日在众议院外交事务委员会的听证会上,负责经济事务的副国务卿赫尔伯格(Jacob Helberg)表述的那样,川普政府希望与中国建立“稳定、建设性的关系”,但并不信任北京。

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