[關稅] 關稅政策被判違憲,特朗普下壹步還有哪些棋?
2026年2月20日，美國最高法院以六比叁的多數裁定，《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）不能成為特朗普(专题)政府實施全面關稅的法律依據。這壹裁決在金融市場和各國首都都引發了震動。IEEPA關稅，包括互惠關稅和與芬太尼相關的關稅，約占美國關稅體系總量的70%。因此，該裁決直接擊中了特朗普總統自上任以來所揮舞的最強大的經濟和外交政策工具的柒寸。
特朗普“對等關稅”回旋鏢
IEEPA構成了特朗普所謂“解放日”關稅的法律支柱。該關稅於2025年4月2日宣布，對美國大多數貿易伙伴，無論是盟友還是對手，征收全面進口關稅。
2025年4月2日，美國總統特朗普在華盛頓白宮展示簽署後的關於所謂“對等關稅”的行政令。 圖源：新華社
根據耶魯大學預算實驗室的數據，這壹措施將美國的平均關稅稅率從約2.6%推高到了16.9%，為1946年以來的最高水平。對特朗普而言，關稅已成為萬能政策工具，可以解決壹系列經濟問題的靈丹妙藥，如龐大且持久的貿易逆差、不斷侵蝕的制造業產能以及不斷膨脹的聯邦債務。他還將其用作外交政策大棒，聲稱通過關稅威脅，他平息了八場戰爭中的伍場。據他的描述，關稅使美國成為世界上“最火熱”的經濟體。
然而，權威數據講述了壹個截然不同的故事。2025年，美國商品貿易逆差達到1.24萬億美元，較2024年增長2.1%，這表明關稅在重新平衡貿易流方面收效甚微。盡管白宮宣稱關稅威脅吸引了數萬億美元的外國投資承諾，但制造業就業持續下降：從2025年1月到12月（經季節性調整），該行業減少了8.8萬個工作崗位。
與此同時，美國消費者和企業承擔了所征收關稅收入的絕大部分負擔。根據紐約(专题)聯邦儲備銀行最近的壹項研究，IEEPA關稅產生的約1750億美元收入中，約90%由國內消費者和企業支付。關稅作為壹種累退性消費稅，不成比例地落在中低收入家庭身上，抑制了消費需求，惡化了收入分配。
特朗普反復無常、時斷時續地推出這些關稅的過程，伴隨著頻繁的逆轉和豁免，加劇了不確定性，阻礙了商業投資，從而放大了損害。美國經濟遠非“最火熱”，第肆季度GDP增長率僅為1.4%，全年增長率為2.2%，為2022年以來最低。在地緣政治層面，美國的單邊關稅策略削弱了其作為可靠貿易伙伴的信譽：自特朗普上任以來，其全球貿易份額已從11%下滑至10%，削弱了美國的全球經濟影響力和外交杠杆。
特朗普的回應：加倍下注
鑒於關稅博弈已顯現的經濟成本，這次裁決本可為特朗普政府提供壹個糾正路線的機會。然而，特朗普的反應卻是譴責裁決並加倍承諾。
裁決後不久的壹次新聞發布會上，特朗普譴責法院的裁決是“恥辱”，並無端指責大法官們“受到外國利益的影響”。他將怒火特別轉向了他任命的、且已站到特朗普對立面的兩位保守派大法官——戈薩奇大法官(下圖左下角紅色箭頭）和巴雷特（下圖左邊中間箭頭）大法官身上。
特朗普提名的兩名大法官，站在了他的對立面，加入大多數判定特朗普關稅違憲。 CBS新聞截圖
隨後，他宣布了兩項立即行動：第壹，根據《1974年貿易法》第122條實施10%的全球關稅；第贰，根據第301條和其他授權關稅的法律啟動新的調查。他堅稱，盡管最高法院剝奪了他使用IEEPA的權力，但他的政府仍擁有廣泛的工具包來征收可能更高的關稅。
法官的理由
最高法院的裁決並不出人意料。特朗普的關稅制度此前已被兩個下級法院裁定為非法。
IEEPA最初作為冷戰工具，是1977年在對1917年《與敵國貿易法》的修訂基礎上頒布的。該法律授權總統在應對國家安全或外交政策的特殊威脅時凍結資產、實施金融制裁並切斷市場准入。法院認為，IEEPA授予總統“監管”進口的權力並不包括征收稅款或關稅的權力。
首席大法官羅伯茨代表多數意見寫道，IEEPA中沒有明確提及“關稅”、“責任”或“稅收”，並且在該法規的語境下，“監管”壹詞並未賦予總統增加收入的權力。羅伯茨進壹步援引了“重大問題原則”，認為像實施全面進口關稅這樣重大的單方面行政權力擴張，需要“明確的國會授權”，而IEEPA顯然沒有提供依據。法院還強調了特朗普行為的歷史反常性：在IEEPA近伍拾年的歷史中，從未有總統使用該法規來征收關稅。
《1974年貿易法》第122條允許征收最高15%的進口關稅，或等值的進口配額，以應對國際收支困難。它被設計為壹項臨時措施，150天後到期，除非國會授權延長。
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還沒人說話啊，我想來說幾句
特朗普“對等關稅”回旋鏢
IEEPA構成了特朗普所謂“解放日”關稅的法律支柱。該關稅於2025年4月2日宣布，對美國大多數貿易伙伴，無論是盟友還是對手，征收全面進口關稅。
2025年4月2日，美國總統特朗普在華盛頓白宮展示簽署後的關於所謂“對等關稅”的行政令。 圖源：新華社
根據耶魯大學預算實驗室的數據，這壹措施將美國的平均關稅稅率從約2.6%推高到了16.9%，為1946年以來的最高水平。對特朗普而言，關稅已成為萬能政策工具，可以解決壹系列經濟問題的靈丹妙藥，如龐大且持久的貿易逆差、不斷侵蝕的制造業產能以及不斷膨脹的聯邦債務。他還將其用作外交政策大棒，聲稱通過關稅威脅，他平息了八場戰爭中的伍場。據他的描述，關稅使美國成為世界上“最火熱”的經濟體。
然而，權威數據講述了壹個截然不同的故事。2025年，美國商品貿易逆差達到1.24萬億美元，較2024年增長2.1%，這表明關稅在重新平衡貿易流方面收效甚微。盡管白宮宣稱關稅威脅吸引了數萬億美元的外國投資承諾，但制造業就業持續下降：從2025年1月到12月（經季節性調整），該行業減少了8.8萬個工作崗位。
與此同時，美國消費者和企業承擔了所征收關稅收入的絕大部分負擔。根據紐約(专题)聯邦儲備銀行最近的壹項研究，IEEPA關稅產生的約1750億美元收入中，約90%由國內消費者和企業支付。關稅作為壹種累退性消費稅，不成比例地落在中低收入家庭身上，抑制了消費需求，惡化了收入分配。
特朗普反復無常、時斷時續地推出這些關稅的過程，伴隨著頻繁的逆轉和豁免，加劇了不確定性，阻礙了商業投資，從而放大了損害。美國經濟遠非“最火熱”，第肆季度GDP增長率僅為1.4%，全年增長率為2.2%，為2022年以來最低。在地緣政治層面，美國的單邊關稅策略削弱了其作為可靠貿易伙伴的信譽：自特朗普上任以來，其全球貿易份額已從11%下滑至10%，削弱了美國的全球經濟影響力和外交杠杆。
特朗普的回應：加倍下注
鑒於關稅博弈已顯現的經濟成本，這次裁決本可為特朗普政府提供壹個糾正路線的機會。然而，特朗普的反應卻是譴責裁決並加倍承諾。
裁決後不久的壹次新聞發布會上，特朗普譴責法院的裁決是“恥辱”，並無端指責大法官們“受到外國利益的影響”。他將怒火特別轉向了他任命的、且已站到特朗普對立面的兩位保守派大法官——戈薩奇大法官(下圖左下角紅色箭頭）和巴雷特（下圖左邊中間箭頭）大法官身上。
特朗普提名的兩名大法官，站在了他的對立面，加入大多數判定特朗普關稅違憲。 CBS新聞截圖
隨後，他宣布了兩項立即行動：第壹，根據《1974年貿易法》第122條實施10%的全球關稅；第贰，根據第301條和其他授權關稅的法律啟動新的調查。他堅稱，盡管最高法院剝奪了他使用IEEPA的權力，但他的政府仍擁有廣泛的工具包來征收可能更高的關稅。
法官的理由
最高法院的裁決並不出人意料。特朗普的關稅制度此前已被兩個下級法院裁定為非法。
IEEPA最初作為冷戰工具，是1977年在對1917年《與敵國貿易法》的修訂基礎上頒布的。該法律授權總統在應對國家安全或外交政策的特殊威脅時凍結資產、實施金融制裁並切斷市場准入。法院認為，IEEPA授予總統“監管”進口的權力並不包括征收稅款或關稅的權力。
首席大法官羅伯茨代表多數意見寫道，IEEPA中沒有明確提及“關稅”、“責任”或“稅收”，並且在該法規的語境下，“監管”壹詞並未賦予總統增加收入的權力。羅伯茨進壹步援引了“重大問題原則”，認為像實施全面進口關稅這樣重大的單方面行政權力擴張，需要“明確的國會授權”，而IEEPA顯然沒有提供依據。法院還強調了特朗普行為的歷史反常性：在IEEPA近伍拾年的歷史中，從未有總統使用該法規來征收關稅。
《1974年貿易法》第122條允許征收最高15%的進口關稅，或等值的進口配額，以應對國際收支困難。它被設計為壹項臨時措施，150天後到期，除非國會授權延長。
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