[特朗普] 最大的"支柱"被折断,特朗普政府下一步怎么走?

首先是面子问题。媒体普遍将此次判决解读为“特朗普经济议程的重大挫折”,特朗普最引以为傲的“大动作”被判违法,不仅让民主党抓住口实,连许多传统共和党建制派也开始重新审视“总统权力是不是放得太大”。


更现实的是里子问题。按照判决逻辑,这些关税自一开始就“无权征收”,那么海关和财政部现在必须面对一个棘手问题:企业缴的税要不要退、怎么退、退多少。 已有律师事务所表示,会代表企业发起大规模索赔诉讼,要求退回在这些非法关税下缴纳的税款,金额可能达到数百亿美元级别。这不仅会冲击财政收入,也将打乱白宫原本对“关税收入”的说辞:此前说这是帮美国“赚钱”,现在则面临“这笔钱本来就不该收”的质疑。

从更长远角度看,这次裁决相当于把总统“紧急经济权力”的天花板压低了一截。 未来不只是特朗普,任何一任总统如果想用IEEPA或类似法律搞大规模经济政策——比如冻结某类资产、限制某类商品或技术的大范围流动——都会更谨慎,因为法院已经表明态度:一旦影响到全国经济格局,就不能再用几句模糊条款糊弄过去。

不过,舆论也普遍认为,特朗普政府的经济议程并不会因此脱胎换骨。其基本思路——高关税、强硬谈判、把经济政策和国家安全绑在一起——仍然有其他法律工具可以支撑。毕竟,目前被折断的是一根最粗、最方便的“木棒”,而不是整套武器库。

特朗普政府的下一步:改道不回头,换工具继续加压

判决甫一落地,特朗普的反应就表明,他并不打算收兵,而是要换一条路继续往前冲。

第一步,迅速宣布新的10%全球关税。这次不再依靠IEEPA,而是转向《1974年贸易法》第122条。这条法律原本是为解决国际收支危机准备的,允许总统在短期内对进口加征附加关税或实行限制,但有明确的时间和程序限制,通常最多只能持续 150天,若想延长,就需要与国会合作。可以说,这是一根“短期大棒”,可以即时制造压力,但难以成为长期稳定的政策基础。

第二步,加重对传统贸易工具的依赖。白宫与相关部门已释放信号,要更系统地利用两个“老熟人”:一是232条款,以国家安全为由,对钢铁、铝、汽车等关键行业继续加征或维持高关税;二是301条款,专门针对所谓“不公平贸易行为”展开新调查,并以此为依据施加新的惩罚性关税。相比IEEPA,这些工具虽然法律基础更明确,不太容易再被最高法一刀切掉,但程序更复杂,费时更漫长,也更容易引发对方反制与盟友摩擦。


第三步,用关税之外的隐形墙做补充。在供应链、安全和地缘政治高度交织的当下,美国政府有很多不以“关税”命名但效果类似的工具,譬如:更严格的出口管制;加强对外资的并购审查;调整政府采购规则,把“美国制造”“友岸制造”写进招标条件;再配上税收优惠、补贴和基础设施投资,引导企业产能回流本土。这些政策组合拳,虽然不如一刀10%全球关税来得简单迅速,但实际效果上,同样可以重塑贸易与投资流向。

政治层面上,特朗普显然已把这次判决当成新的动员话题。他在当天的记者会上把裁决形容为“对美国工人和企业的背叛”,把矛头直指“精英派法官”和“躲在华盛顿的建制派”,强调“会找到别的方式,让外国为美国买单”。这既是对基本盘的安抚,也是为可能出现的物价波动和贸易摩擦预先找好替罪羊。

从未来几个月的节奏看,可以预期的是:一边是新10%关税短期上马,引发市场和企业的重新评估;一边是围绕232条款和301条款的新调查将陆续启动,引发新的中长期贸易冲突。

分析认为,最高法院20日作出的裁决让涉及到总统权力上限、国内物价与就业压力、对外较量与盟友关系等诸多领域的博弈变得更加公开,也更加尖锐。

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