《"鐵鏈女事件"叁周年民間報告》預發布
前言
“自由娜拉”是壹個緣起於“鐵鏈女事件”民間行動的獨立媒體，持續關注和監測中國人口販運和精神障礙權益的最新新聞和政策動向，推動相關問題的政策倡導、學術交流和公共傳播。
在2022年那個寒冷到刺骨的春節，聽到“這個世界不要俺了”的呼喊時，我們與很多人壹樣感到無力、悲痛、憤慨，也是在那個寒冷的春節，我們中的許多人不願意繼續忍受粉飾太平的政府通告、“烏衣”等女權行動者的被消失、以及拴住了我們每個人的父權制的鐵鏈，決定用我們的筆杆與行動撼動令人窒息的現實。
盡管對鐵鏈女事件的關注似乎在逐年消退，關於事件本身的記憶也在許多人心中漸漸模糊，我們仍看到不同的個體與社群持續追問。 2025年11月，有民間小組發布了《北京30+婦女地位打分問卷》【1】，共收到2618份回復，這其中，對於影響中國性別平等狀況的大事件，鐵鏈女事件在民間投票中位列榜首。這並不只是壹個事件，而是壹位農村精障女性遭遇了無盡羞辱、暴虐、剝奪與踐踏的血淋淋的人生，她的生命歷程是對我們所生活的社會與歷史的控訴，但社會在盡我們所能還予她被奪走的權利與尊嚴之前就退縮和遺忘了..現實要求我們保持憤怒，以不同的方式表達我們沒有忘記。
因此在鐵鏈女事件肆周年之際，自由娜拉小組與許多民間行動者合力完成了這份民間報告。我們搜集並整理了2022到2025年初關於農村精神障礙女性與人口販運議題的官方與民間資料，試圖從7個不同維度（打擊拐賣犯罪力度、綜合立法進度、部門協調合作度、精康融合程度、普法宣傳力度、信息公開透明度、民間社會賦能）追蹤政府在維護農村精神障礙女性權益與治理人口販運議題方面的進展與不足，基於有限的公開信息對各省市的治理情況進行評估，並記錄海內外民間社會對議題的關注與行動。我們希望以這樣的方式持續追蹤“小花梅”們的處境，只要還有壹個小花梅仍在不為人知的角落，我們就不會放棄追問與行動。
這份報告的完成離不開壹批協作者長期的付出與努力，大家身處不同的地理位置，因鐵鏈女事件而結緣，每個成員都擁有多樣的身份，其中有學生、記者、編輯、插畫師、藝術家、社工、心理咨詢師、自由職業者、銀行從業者、社區組織者、公益從業者、程序員、律師、精障親歷者、神經多元伙伴、多元性別伙伴… ta們在自己搖搖晃晃生活著的同時參與女權行動，為遭遇人口販運和性別暴力等壹系列壓迫的農村精神障礙或心智障礙婦女發聲，無非是希望更多這樣具體的個體能夠被社會看見和聽見，希望我們不要輕易移開自己的注意力，用自己有限的力量推動她們處境的改變。
盡管我們盡力搜集並整理了各類資料，但囿於外部環境及同伴的時間與精力限制，報告仍存在不少局限，比如許多對政府進展的評估僅能依托公開的各類政府文件及通告，未必能捕捉到政府內部的實際動態；或者由於各大平台審查制度對民間聲音的壓制，我們對於海內外草根行動的梳理難免掛壹漏萬；對各省市治理情況的評分尺度的選擇也受制於我們所能獲取的資訊與數據；由於資料繁雜而人力有限，我們尚未有余力對2025年的資訊進行匯總與更新（這部分內容小組計劃在未來補充呈現，但這並不影響報告的整體觀察和結論）…我們願意承認並擁抱這些局限，畢竟這也是行動的壹部分，同時也歡迎更有經驗的伙伴指出不足、給出建議。我們希望這些局限為後續的民間發聲鋪路，願我們不完美的努力，讓更多的小花梅被看見，並有機會成為自由出走的娜拉。打碎鎖鏈道阻且長，以報告與各位共勉。
*在正式發布完整報告文件之前，自由娜拉計劃在未來兩周逐章發布報告內容，我們也歡迎讀者對報告的內容提出評論、補充、或進壹步收集資料撰文闡述，也歡迎各平台/媒體持續跟進，或通過郵箱聯絡，獲取更多內容素材。
核心發現
打擊拐賣犯罪力度
2024年官方公開的拐賣案件以單次犯案居多，多發地在農村，罪犯背景集中於中年及老年男性，教育水平多為初中及以下；而受害者多為女性，尤其是精神或心智障礙女性以及外籍女性。在鐵鏈女事件發生的2022年，政府對拐賣婦女兒童類案件的打擊與偵破有顯著的提升，但22年以前及以後的力度都稍顯不足，這可能與統計方法及口徑、政府的執法與司法資源分配、拐賣案件治理結構變動有關，對此我們不得而知。
綜合立法進度
目前政府的人口販運相關立法相當分散，無專門立法。已有的“拐賣婦女兒童罪”條目當中，買賣不同罪的情況仍然存在，可見2022年以來歷年人大代表的相關提案未受重視。近年立法層面的唯壹的亮點，是2024年最高人民法院出台司法解釋，為通過附帶民事訴訟追求精神損害賠償提供了可能。除此之外，民間亦有呼聲要求完善強迫婚姻的相關立法，以及在充分尊重當事人自主權的前提下，探索面向精神障礙或心智障礙人群的意定監護制度。
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好新聞沒人評論怎麼行，我來說幾句
“自由娜拉”是壹個緣起於“鐵鏈女事件”民間行動的獨立媒體，持續關注和監測中國人口販運和精神障礙權益的最新新聞和政策動向，推動相關問題的政策倡導、學術交流和公共傳播。
在2022年那個寒冷到刺骨的春節，聽到“這個世界不要俺了”的呼喊時，我們與很多人壹樣感到無力、悲痛、憤慨，也是在那個寒冷的春節，我們中的許多人不願意繼續忍受粉飾太平的政府通告、“烏衣”等女權行動者的被消失、以及拴住了我們每個人的父權制的鐵鏈，決定用我們的筆杆與行動撼動令人窒息的現實。
盡管對鐵鏈女事件的關注似乎在逐年消退，關於事件本身的記憶也在許多人心中漸漸模糊，我們仍看到不同的個體與社群持續追問。 2025年11月，有民間小組發布了《北京30+婦女地位打分問卷》【1】，共收到2618份回復，這其中，對於影響中國性別平等狀況的大事件，鐵鏈女事件在民間投票中位列榜首。這並不只是壹個事件，而是壹位農村精障女性遭遇了無盡羞辱、暴虐、剝奪與踐踏的血淋淋的人生，她的生命歷程是對我們所生活的社會與歷史的控訴，但社會在盡我們所能還予她被奪走的權利與尊嚴之前就退縮和遺忘了..現實要求我們保持憤怒，以不同的方式表達我們沒有忘記。
因此在鐵鏈女事件肆周年之際，自由娜拉小組與許多民間行動者合力完成了這份民間報告。我們搜集並整理了2022到2025年初關於農村精神障礙女性與人口販運議題的官方與民間資料，試圖從7個不同維度（打擊拐賣犯罪力度、綜合立法進度、部門協調合作度、精康融合程度、普法宣傳力度、信息公開透明度、民間社會賦能）追蹤政府在維護農村精神障礙女性權益與治理人口販運議題方面的進展與不足，基於有限的公開信息對各省市的治理情況進行評估，並記錄海內外民間社會對議題的關注與行動。我們希望以這樣的方式持續追蹤“小花梅”們的處境，只要還有壹個小花梅仍在不為人知的角落，我們就不會放棄追問與行動。
這份報告的完成離不開壹批協作者長期的付出與努力，大家身處不同的地理位置，因鐵鏈女事件而結緣，每個成員都擁有多樣的身份，其中有學生、記者、編輯、插畫師、藝術家、社工、心理咨詢師、自由職業者、銀行從業者、社區組織者、公益從業者、程序員、律師、精障親歷者、神經多元伙伴、多元性別伙伴… ta們在自己搖搖晃晃生活著的同時參與女權行動，為遭遇人口販運和性別暴力等壹系列壓迫的農村精神障礙或心智障礙婦女發聲，無非是希望更多這樣具體的個體能夠被社會看見和聽見，希望我們不要輕易移開自己的注意力，用自己有限的力量推動她們處境的改變。
盡管我們盡力搜集並整理了各類資料，但囿於外部環境及同伴的時間與精力限制，報告仍存在不少局限，比如許多對政府進展的評估僅能依托公開的各類政府文件及通告，未必能捕捉到政府內部的實際動態；或者由於各大平台審查制度對民間聲音的壓制，我們對於海內外草根行動的梳理難免掛壹漏萬；對各省市治理情況的評分尺度的選擇也受制於我們所能獲取的資訊與數據；由於資料繁雜而人力有限，我們尚未有余力對2025年的資訊進行匯總與更新（這部分內容小組計劃在未來補充呈現，但這並不影響報告的整體觀察和結論）…我們願意承認並擁抱這些局限，畢竟這也是行動的壹部分，同時也歡迎更有經驗的伙伴指出不足、給出建議。我們希望這些局限為後續的民間發聲鋪路，願我們不完美的努力，讓更多的小花梅被看見，並有機會成為自由出走的娜拉。打碎鎖鏈道阻且長，以報告與各位共勉。
*在正式發布完整報告文件之前，自由娜拉計劃在未來兩周逐章發布報告內容，我們也歡迎讀者對報告的內容提出評論、補充、或進壹步收集資料撰文闡述，也歡迎各平台/媒體持續跟進，或通過郵箱聯絡，獲取更多內容素材。
核心發現
打擊拐賣犯罪力度
2024年官方公開的拐賣案件以單次犯案居多，多發地在農村，罪犯背景集中於中年及老年男性，教育水平多為初中及以下；而受害者多為女性，尤其是精神或心智障礙女性以及外籍女性。在鐵鏈女事件發生的2022年，政府對拐賣婦女兒童類案件的打擊與偵破有顯著的提升，但22年以前及以後的力度都稍顯不足，這可能與統計方法及口徑、政府的執法與司法資源分配、拐賣案件治理結構變動有關，對此我們不得而知。
綜合立法進度
目前政府的人口販運相關立法相當分散，無專門立法。已有的“拐賣婦女兒童罪”條目當中，買賣不同罪的情況仍然存在，可見2022年以來歷年人大代表的相關提案未受重視。近年立法層面的唯壹的亮點，是2024年最高人民法院出台司法解釋，為通過附帶民事訴訟追求精神損害賠償提供了可能。除此之外，民間亦有呼聲要求完善強迫婚姻的相關立法，以及在充分尊重當事人自主權的前提下，探索面向精神障礙或心智障礙人群的意定監護制度。
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