中國人工作時長結束9年連漲,但遠遠不夠
國際勞工組織將每周工作35小時以下定義為非全日制工作，即工時不足；將每周工作20小時以下定義為極短工時。中國工時過長與工時不足並存的現象，反映出中國在勞動力要素配置上存在明顯的結構性矛盾。
其中，國內工時不足現象反映了近幾年宏觀經濟增長面臨壓力的特征。如果宏觀經濟景氣度下降，零工人員的工時往往會減少，甚至難以賺取足夠收入。
經濟觀察報：哪些群體更容易出現工時過長或工時不足的情況？
曾湘泉：分行業來看，競爭性行業員工更易出現工時過長現象。比如住宿和餐飲業、采礦業、建築業是工時過長現象比較突出的行業，大量制造業企業實行“兩班倒”制度，導致工時過度現象較為普遍。近幾年“輪子經濟”中的網約車司機、外賣騎手等職業，相當壹部分從業者的工作時長已突破生理極限，帶來巨大的安全隱患。相比之下，電力、燃氣及水的生產和供應業等壟斷型行業，員工則較少出現工時過長的情況。
工時不足現象在不同所有制單位間存在顯著差異，其中政府部門和個體戶工時不足最突出；國有單位的工時不足，除受經營狀況和市場供需關系均衡影響外，還受制度性因素影響。
2023—2024年，我們曾對華中某省壹所公辦高校的行政人員工作時間和工作量開展調研。該校沿襲了過去多年的常規工時安排，每天工作6小時，每周工作5天，即便存在部分加班現象，行政人員的周平均工時也遠低於全國平均水平。但即便在這樣的較短工時安排下，從該校10個非教學部門收集的工作日寫實記錄來看，仍有17%的在編人員存在工作量不飽和的情況。
經濟觀察報：工時不足問題突出，可能會帶來哪些不良影響？
曾湘泉：工時不足問題不容忽視，就業人口中較高比例的工時不足者，會給經濟和社會帶來多重問題。從資源分配來看，工時不足意味著勞動力分配上存在資源浪費，造成經濟效益損失；從勞動者層面來看，工時不足會降低收入水平，進壹步降低勞動者福祉。
此外，工時不足現象在女性、低學歷、非正規就業等群體中尤為突出，較高比例的工時不足，會導致勞動力市場內部的收入不平等進壹步擴大。
03、如何應對工時過長
經濟觀察報：在連續多年上漲後，2025年各月企業就業人員周平均工時較2024年出現壹定下滑，這壹變化的原因是什麼？
曾湘泉：2025年國內宏觀經濟增長仍面臨壓力，中國人民大學中國就業研究所發布的中國就業市場景氣指數（CIER指數）顯示，2025年CIER指數出現了壹定程度的下降。因此，2025年企業就業人員周平均工時的階段性回落，更多反映的是企業用工調整方式的轉變，而非經濟壓力的實質性緩解。
具體來看，2025年企業就業人員周平均工時下降可能是因為工時吸收經濟壓力的調節機制已接近極限，工時不可能不斷上漲；2025年，在國內“反內卷”的輿論環境下，大量企業主動叫停了加班；監管層持續加強勞動者權益保護，企業也需要在加班和提高員工效率上做平衡。
至於未來幾年周平均工時是否會持續下降，仍有待進壹步觀察。但需要警惕的是，如果未來幾年周平均工時不再上升，同時就業崗位出現減少，這可能意味著企業的降本增效方式，正從延長工時向縮減員工數量過渡，這也是高質量充分就業政策需要提前應對的關鍵風險點。
經濟觀察報：目前平均工時仍處於高位，應如何進壹步緩解此現象？
曾湘泉：實現高質量充分就業，首要前提是提升宏觀經濟的有效需求，而這高度依賴於增加中低收入群體的收入，進而增強其消費能力。
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