[北京] 美國的兩個親密盟友靠攏北京 伍眼聯盟玩完了嗎?

才開年幾周,“伍眼聯盟”這全球最古老情報分享聯盟成員國中的兩個,就已表明,願意重新思考與中國的關系。隨著華府大動作采取“美國優先”策略,促使聯盟成員重新審視與北京的關系。


《南華早報》31日指出,在西方經濟體正努力因應白宮政策的不確定性,還有偶爾的敵意之際,首先是加拿大總理卡尼,本周隨即輪到英國首相施凱爾,加拿大與英國都試圖尋找與北京合作的新途徑。然而,中國正是伍眼聯盟長期指控從事間諜活動的對象。無論是加拿大總理或英國首相訪中,都引發美國總統川普的警告。

對包括澳洲與新西蘭等聯盟中的非美國成員來說,這種轉變是場“艱難的平衡”,但觀察家認為,他們短期內不太可能退出。伍眼聯盟成立於第贰次世界大戰結束後,最初是以美、英交換外國情報的協議為基礎而建立,後來擴大至加拿大、澳洲與新西蘭,並在整個冷戰期間持續運作。

近年來伍眼聯盟涵蓋的范圍已擴大,不僅限於情報分享,還擴展到安全議題與人權關切等。而在拜登政府時期,華府積極推動強化聯盟,包括在中政策上加強協調。

然而,隨著拜登離任,川普政府推行“美國優先”政策,其他伍眼國家開始重新評估與中方的關系。卡尼訪中達成好幾項協議,包括中國承諾,會降低對加拿大油菜籽的關稅。川普隨後威脅,若渥太華推進與中方的貿易協議,將對加拿大加征關稅,並警告“中國會把加拿大活活吃掉”。同樣的,施凱爾周肆說,中、英在包括中國對威士忌關稅等議題上“進展實在良好”,這也促使川普警告,倫敦與北京打交道“非常危險”。

事實上,過去7個月來,川普是唯壹尚未訪中的伍眼聯盟領導人。新加坡南洋理工大學拉惹勒南國際研究學院(RSIS)研究員拉赫曼說,川普政府的交易式外交政策,包括對美國盟友的威嚇,已削弱伍眼聯盟賴以成立的信任與合作規范。


他說:“4個成員國現在面臨艱難平衡,既要應付這個反復無常的成員,也就是美國,還要致力設法將國家安全與經濟表現這兩個優先領域分開,以獲得最佳結果。”

拉赫曼指出,華府的行動為中國制造了說服美國盟友降低敵意、改善關系穩定性的機會。他認為:“只要聯盟成員繼續將中國視為戰略威脅,而美國不成為對盟友的實際軍事威脅,”聯盟雖然可能“搖搖欲墜”,但還是會持續下去。

另壹方面,歐洲政策研究中心(EPC)的高級政策分析師卡洛(Ivano di Carlo)則指出,成員國的轉變不太可能促使它們放棄聯盟,但卻可能會讓各國政府和企業產生尋求與中方進行更“務實重新接觸”的動力。此外,雖然“伍眼聯盟”成員國與中國的接觸,並不意味聯盟會被削弱,但這類接觸可能帶來新摩擦來源,並對內部凝聚力造成壓力,甚至可能到限制聯盟徹底發揮戰略能力的程度。

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