復旦院長:中國經濟下壹程 錢會更多投向這些領域
2025年7月24日，江蘇南京的壹個在建樓盤。IC Photo
這不是說投資不重要，我們每年仍然存在大量補充固定資產、擴大資本存量的投資機會。但是相對來說，投資的規模不可能像過去那麼大。
固定資產投資增速放緩之後，在其他方面的開支和資源會相對多起來，現在很明確的壹個方向是，更多地用於改善人的狀況。從長遠來看，這是對人力資本的投入。
人力資本和物質資本的積累需要保持壹種平衡。在經濟發展的早期階段，物質資本的積累獲得了優先的發展機會，否則經濟就發展不起來。而到今天，經濟總量已經很大，資本積累水平也很高了，在這種情況下，人力資本積累的優先級應該更高。我們希望社會中的每壹個人，在教育、醫療等方面都獲得均等的機會。
王慧：我們接下來要優化政府投資結構，提高民生類投資的比重。您認為這個比重提高到多少比較合理？又該怎麼量化和考核？
張軍：從宏觀統計上，我們可以進行橫向比較。比如，可以把中國財政支出中用於民生領域的支出占比，和世界主要經濟體進行對比。
當然，這裡會遇到壹個統計上比較模糊的問題，因為不同國家對“民生”范圍的界定可能存在較大差異。
我認為可以采取壹種相對簡單的方法，比如將政府支出中用於教育、醫療、住房保障、養老這肆方面的所有開支加起來，把GDP做分母進行計算，中國目前這個比例大致在7%-8%，而發達國家的占比壹般都在20%以上。
從這個意義上看，我們當前在民生領域的開支占比，與發達國家仍然存在較大差距。
但是，我並不認為，我們需要壹步跨到發達國家的水平，重要的是我們在未來新增的財政資源裡，要拿出更多的比例來增加這方面的開支。或者換壹種說法，我們用於民生保障領域的政府開支，其增速應該要快於其他領域支出的增速，只有這樣，這壹比重才能逐步提高。
我認為，在未來10年-20年，我們的財政支出當中，增長最快的領域應該是民生相關領域，在教育、醫療、住房保障和養老這肆大保障方面，會花更多錢。
王慧：您剛才提到主要是政府投資。除了政府投資之外，您認為，有沒有什麼方式可以調動和激發民間投資在“投資於人”上的積極性？
張軍：與民生相關的這些領域，大多數都屬於服務部門，並且有很強的公共屬性，比如基礎教育、高等教育、醫療體系、養老服務以及住房保障等。
政府在這些領域中有不可推卸的責任，財政也應該有更多支出，提高公共服務的供給能力和服務水平。但從全球經驗來看，幾乎沒有哪個國家是完全依靠政府提供所有公共服務，通常是政府和市場相結合。
在我們國家，公共服務總體上是由政府負責的。我們有壹套獨特的做法，比如將大多數公共服務部門納入事業單位的范疇，所謂“體制內”指的就是政府部門、事業單位、國有企業等。
我認為，從“投資於人”這個大方向來說，光靠政府來提供公共服務是不夠的。我們要把政府投入跟社會投入結合起來。這意味著，未來我們要逐步推進市場准入和開放領域。
比如醫療體系，大多數醫院，尤其是叁甲醫院基本都是公辦。凡是公辦，它都被納入事業單位的體制內，主要依賴財政投入，因此醫生待遇相對較低，顯然低估了醫生的工作量和價值。
2025年12月22日，上海壹叁甲醫院門診大廳內，就診者有序排隊。 IC Photo
另壹方面，由於社會對醫療的需求持續增長，優質醫院、尤其是叁甲醫院都在想辦法擴容，但財政投入卻非常有限，因此醫院只能通過部分市場化的行為，通過創收來解決財政投入不足的問題，提高醫生待遇等。
[加西網正招聘多名全職sales 待遇優]
還沒人說話啊，我想來說幾句
這不是說投資不重要，我們每年仍然存在大量補充固定資產、擴大資本存量的投資機會。但是相對來說，投資的規模不可能像過去那麼大。
固定資產投資增速放緩之後，在其他方面的開支和資源會相對多起來，現在很明確的壹個方向是，更多地用於改善人的狀況。從長遠來看，這是對人力資本的投入。
人力資本和物質資本的積累需要保持壹種平衡。在經濟發展的早期階段，物質資本的積累獲得了優先的發展機會，否則經濟就發展不起來。而到今天，經濟總量已經很大，資本積累水平也很高了，在這種情況下，人力資本積累的優先級應該更高。我們希望社會中的每壹個人，在教育、醫療等方面都獲得均等的機會。
王慧：我們接下來要優化政府投資結構，提高民生類投資的比重。您認為這個比重提高到多少比較合理？又該怎麼量化和考核？
張軍：從宏觀統計上，我們可以進行橫向比較。比如，可以把中國財政支出中用於民生領域的支出占比，和世界主要經濟體進行對比。
當然，這裡會遇到壹個統計上比較模糊的問題，因為不同國家對“民生”范圍的界定可能存在較大差異。
我認為可以采取壹種相對簡單的方法，比如將政府支出中用於教育、醫療、住房保障、養老這肆方面的所有開支加起來，把GDP做分母進行計算，中國目前這個比例大致在7%-8%，而發達國家的占比壹般都在20%以上。
從這個意義上看，我們當前在民生領域的開支占比，與發達國家仍然存在較大差距。
但是，我並不認為，我們需要壹步跨到發達國家的水平，重要的是我們在未來新增的財政資源裡，要拿出更多的比例來增加這方面的開支。或者換壹種說法，我們用於民生保障領域的政府開支，其增速應該要快於其他領域支出的增速，只有這樣，這壹比重才能逐步提高。
我認為，在未來10年-20年，我們的財政支出當中，增長最快的領域應該是民生相關領域，在教育、醫療、住房保障和養老這肆大保障方面，會花更多錢。
王慧：您剛才提到主要是政府投資。除了政府投資之外，您認為，有沒有什麼方式可以調動和激發民間投資在“投資於人”上的積極性？
張軍：與民生相關的這些領域，大多數都屬於服務部門，並且有很強的公共屬性，比如基礎教育、高等教育、醫療體系、養老服務以及住房保障等。
政府在這些領域中有不可推卸的責任，財政也應該有更多支出，提高公共服務的供給能力和服務水平。但從全球經驗來看，幾乎沒有哪個國家是完全依靠政府提供所有公共服務，通常是政府和市場相結合。
在我們國家，公共服務總體上是由政府負責的。我們有壹套獨特的做法，比如將大多數公共服務部門納入事業單位的范疇，所謂“體制內”指的就是政府部門、事業單位、國有企業等。
我認為，從“投資於人”這個大方向來說，光靠政府來提供公共服務是不夠的。我們要把政府投入跟社會投入結合起來。這意味著，未來我們要逐步推進市場准入和開放領域。
比如醫療體系，大多數醫院，尤其是叁甲醫院基本都是公辦。凡是公辦，它都被納入事業單位的體制內，主要依賴財政投入，因此醫生待遇相對較低，顯然低估了醫生的工作量和價值。
2025年12月22日，上海壹叁甲醫院門診大廳內，就診者有序排隊。 IC Photo
另壹方面，由於社會對醫療的需求持續增長，優質醫院、尤其是叁甲醫院都在想辦法擴容，但財政投入卻非常有限，因此醫院只能通過部分市場化的行為，通過創收來解決財政投入不足的問題，提高醫生待遇等。
[加西網正招聘多名全職sales 待遇優]
| 分享: |
| 注： | 在此頁閱讀全文 |
| 延伸閱讀 |
推薦: