親歷海南封關,60萬的卡宴我買不到
管得嚴才能放得開
當深入了解海南封關後的種種“半自由”乃至“不那麼自由”的政策，難免生出壹種疑問：花了這麼多力氣，規則比之前還要“麻煩”，海南圖什麼？
南海研究院歷史文化研究所所長陳相秒告訴南風窗，作為中國最大的制度試驗場，海南必須做好風險管理，因為“放得開才要管得嚴，管得嚴才能放得開”。
資本、信息、商品以及人才的“自由”流動，都需要在壹定范圍內設置好規則，再壹步步審查規則，檢驗效果，步步為營，然後才能考慮“海南模式”如何推廣、升級。如果壹開始就全部放開，風險可能難以抑制，而且在歷史上，海南正是為此付出過很多慘痛的代價。
12月12日，人們在海南文昌觀看海南商業航天發射場執行火箭發射任務。該發射場位於海南自貿港重點園區——文昌國際航天城/新華社記者 蒲曉旭 攝
為實現和保障海南的戰略地位，海南深化行政體制改革的幾個做法值得重視。
首先，海南的營商環境有了很大改善。陳相秒2012年來到海口工作。據他觀察，2018年之後，壹是有了法律保障，法治氛圍濃厚，贰是政府采購等方面的透明度大大增加，叁是國際人才隊伍雖然存量較小，但增量“起來了”。
同時，海南省政府改革了“幹部”制度——用“人才特派員”優化基層治理，保障自由貿易港封關及後續工作的推進。這批人才特派員由海南省委組織部委派，進重點口岸、重點園區、重點企業、民生領域、基層單位等，開展專職服務。畢業於北京大學的白林就是派到澄邁縣的人才特派員，他告訴南風窗，項目為期叁年，配合各市縣“落實封關工作”，暫時沒有KPI考核。
12月18日，叁亞鳳凰國際機場口岸迎來海南全島封關後首批入境旅客/新華社發（蒙緒順 攝）
“回收土地”更是壹項“傷筋動骨”的重大改革。由於歷史原因，海南的土地資源大多集中在海南農墾集團手中。據海南省自然資源和規劃廳2025年6月的數據，其擁有約959.1萬畝土地資源，約占海南省土地的1/5。
而翻閱《海南省國土資源“拾叁伍”規劃》，其中就已提到，將農墾土地納入全省土地規劃和計劃統壹管理，《海南省土地資源利用和保護“拾肆伍”規劃》則多次提到，“深化農墾土地改革”“農墾土地資產化資本化”。
中國（海南）改革發展研究院院長遲福林認為，海南土地價值潛力巨大。2024年，海南單位土地產出的GDP僅相當於廣東的29.1%、中國台灣地區的14.6%、香港的0.95%、新加坡的0.42%。初步估算，若海南單位土地產出的GDP達到廣東的50%，其GDP將達到1.4萬億元；若達到香港的5%，其GDP將達到4.2萬億元。
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南海研究院歷史文化研究所所長陳相秒告訴南風窗，作為中國最大的制度試驗場，海南必須做好風險管理，因為“放得開才要管得嚴，管得嚴才能放得開”。
資本、信息、商品以及人才的“自由”流動，都需要在壹定范圍內設置好規則，再壹步步審查規則，檢驗效果，步步為營，然後才能考慮“海南模式”如何推廣、升級。如果壹開始就全部放開，風險可能難以抑制，而且在歷史上，海南正是為此付出過很多慘痛的代價。
12月12日，人們在海南文昌觀看海南商業航天發射場執行火箭發射任務。該發射場位於海南自貿港重點園區——文昌國際航天城/新華社記者 蒲曉旭 攝
為實現和保障海南的戰略地位，海南深化行政體制改革的幾個做法值得重視。
首先，海南的營商環境有了很大改善。陳相秒2012年來到海口工作。據他觀察，2018年之後，壹是有了法律保障，法治氛圍濃厚，贰是政府采購等方面的透明度大大增加，叁是國際人才隊伍雖然存量較小，但增量“起來了”。
同時，海南省政府改革了“幹部”制度——用“人才特派員”優化基層治理，保障自由貿易港封關及後續工作的推進。這批人才特派員由海南省委組織部委派，進重點口岸、重點園區、重點企業、民生領域、基層單位等，開展專職服務。畢業於北京大學的白林就是派到澄邁縣的人才特派員，他告訴南風窗，項目為期叁年，配合各市縣“落實封關工作”，暫時沒有KPI考核。
12月18日，叁亞鳳凰國際機場口岸迎來海南全島封關後首批入境旅客/新華社發（蒙緒順 攝）
“回收土地”更是壹項“傷筋動骨”的重大改革。由於歷史原因，海南的土地資源大多集中在海南農墾集團手中。據海南省自然資源和規劃廳2025年6月的數據，其擁有約959.1萬畝土地資源，約占海南省土地的1/5。
而翻閱《海南省國土資源“拾叁伍”規劃》，其中就已提到，將農墾土地納入全省土地規劃和計劃統壹管理，《海南省土地資源利用和保護“拾肆伍”規劃》則多次提到，“深化農墾土地改革”“農墾土地資產化資本化”。
中國（海南）改革發展研究院院長遲福林認為，海南土地價值潛力巨大。2024年，海南單位土地產出的GDP僅相當於廣東的29.1%、中國台灣地區的14.6%、香港的0.95%、新加坡的0.42%。初步估算，若海南單位土地產出的GDP達到廣東的50%，其GDP將達到1.4萬億元；若達到香港的5%，其GDP將達到4.2萬億元。
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