美國國家安全戰略真正含義:身份重寫
美國已不再把戰後那種“全球秩序中樞”的角色，視為自動承擔的責任。對世界而言，這是壹個必須嚴肅對待的轉折點——不是因為美國“離場”了，而是因為美國的承諾變得更難預期。
歷屆美國總統發布的《國家安全戰略》幾乎都與前任有所差異，有時甚至呈現出明顯的方向逆轉。然而，2025年川普第贰任期公布的這份文件，卻被國際社會廣泛解讀為美國國家發展方向的根本性轉折，而不僅僅是壹次例行性的政策修訂。
為何這壹次被視為與以往調整截然不同?關鍵不在於具體條文的增刪，而在於外界對文件的整體理解方式——它被視為壹種美國國家角色與自我定位的身份轉換(identity shift)，而非單純的政策調整(policy adjustment)。
冷戰結束以來，美國的國家安全戰略歷經多次方向調整：從老布什時期的“秩序管理者”，到克林頓的“自由全球化”;從小布什的“反恐與先發制人”，到奧巴馬的“多邊主義與克制”，再到拜登強調的“重建民主聯盟”。這些戰略取向彼此差異顯著，但卻共享壹個長期未被質疑的隱含前提——美國是全球秩序的核心提供者，是安全、規則與正當性的關鍵支點。換言之，過往的調整主要發生在“手段”“優先順序”與“話語表述”層面，而非對“美國是誰”這壹根本問題的重新界定。
然而，2025年的《國家安全戰略》之所以引發全球高度警覺，是因為它不再默認“美國作為全球秩序核心提供者”的角色，而是顯示出美國自身國家定位已發生本質性轉變。
文件呈現出壹種清晰卻令人不安的邏輯轉換：從“全球公共品的供應者”轉為“西半球優先的主權大國”。這並非抽象的推論，而是白紙黑字的政策宣示。
在戰略的“區域優先”章節中，文件明確強調西半球是保障美國安全與繁榮的核心，並要求相應調整全球軍事與外交部署，將資源與政策重心優先集中於該區域。相對而言，對歐洲與印太盟友的安全承諾，則更多建立在自身利益、盟友能力分擔與可衡量回報之上。這種表述方式，直接將過去視為神聖不可分割的同盟義務，降格為經過嚴格成本收益評估的、有條件的安全承諾。
這不僅是政策選項的改寫，更是美國對自身角色的重新定義，其潛台詞不是“我們將減少承擔”，而是“我們本就不應承擔”。對世界而言，這是壹個身份訊號，而非壹份可供操作的政策說明書。更關鍵的是，這並非曇花壹現的偏離，而是第贰次被制度化地確立。2017年川普第壹任期的《國家安全戰略》雖已露出端倪，但當時國際社會多抱持觀望態度，認為官僚體系會緩沖沖擊，路線終將回到既有軌道。但2025年的文件徹底粉碎了這種期待。這壹次，傳統的官僚緩沖機制顯著失效;行政體系不再試圖中和總統的激進表述，反而將這套主權優先、交易導向的世界觀，內化為可執行的行政邏輯。
當文件不再把這壹轉向描述為“美國優先”的技術性調整，而是近乎明示地承認美國將以“選擇性”方式承擔全球責任時，世界所看到的便不再是戰略文風的差異，而是美國角色的改寫。真正令各國警覺的，不僅是川普說了什麼，而是美國體制首次不再替他緩頰。世界第壹次不得不認真直面壹種可能：川普主義並非歷史的偶然插曲，而是美國政治中壹股可反復執政、具有可持續性的結構性力量。
10月28日，美國總統川普訪問日本時在橫須賀基地的華盛頓號航空母艦上向駐地美軍講話。 (路透社)
角色轉變不必然意味走向衰落
若類似文件出現在1990或2000年代，外溢沖擊或許仍有被稀釋的空間，但在2025年，全球幾乎已無安全緩沖期：俄烏戰爭重塑歐洲安全架構，中美競爭走向制度化，中東秩序持續松動，全球南方更普遍采取“避險”策略，多邊制度的效能持續衰退。世界對美國最大的需求是穩定性與可預期性，然而，這份戰略所傳遞的卻是相反信號：美國的全球承諾，將隨國內政治周期而反復震蕩。
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歷屆美國總統發布的《國家安全戰略》幾乎都與前任有所差異，有時甚至呈現出明顯的方向逆轉。然而，2025年川普第贰任期公布的這份文件，卻被國際社會廣泛解讀為美國國家發展方向的根本性轉折，而不僅僅是壹次例行性的政策修訂。
為何這壹次被視為與以往調整截然不同?關鍵不在於具體條文的增刪，而在於外界對文件的整體理解方式——它被視為壹種美國國家角色與自我定位的身份轉換(identity shift)，而非單純的政策調整(policy adjustment)。
冷戰結束以來，美國的國家安全戰略歷經多次方向調整：從老布什時期的“秩序管理者”，到克林頓的“自由全球化”;從小布什的“反恐與先發制人”，到奧巴馬的“多邊主義與克制”，再到拜登強調的“重建民主聯盟”。這些戰略取向彼此差異顯著，但卻共享壹個長期未被質疑的隱含前提——美國是全球秩序的核心提供者，是安全、規則與正當性的關鍵支點。換言之，過往的調整主要發生在“手段”“優先順序”與“話語表述”層面，而非對“美國是誰”這壹根本問題的重新界定。
然而，2025年的《國家安全戰略》之所以引發全球高度警覺，是因為它不再默認“美國作為全球秩序核心提供者”的角色，而是顯示出美國自身國家定位已發生本質性轉變。
文件呈現出壹種清晰卻令人不安的邏輯轉換：從“全球公共品的供應者”轉為“西半球優先的主權大國”。這並非抽象的推論，而是白紙黑字的政策宣示。
在戰略的“區域優先”章節中，文件明確強調西半球是保障美國安全與繁榮的核心，並要求相應調整全球軍事與外交部署，將資源與政策重心優先集中於該區域。相對而言，對歐洲與印太盟友的安全承諾，則更多建立在自身利益、盟友能力分擔與可衡量回報之上。這種表述方式，直接將過去視為神聖不可分割的同盟義務，降格為經過嚴格成本收益評估的、有條件的安全承諾。
這不僅是政策選項的改寫，更是美國對自身角色的重新定義，其潛台詞不是“我們將減少承擔”，而是“我們本就不應承擔”。對世界而言，這是壹個身份訊號，而非壹份可供操作的政策說明書。更關鍵的是，這並非曇花壹現的偏離，而是第贰次被制度化地確立。2017年川普第壹任期的《國家安全戰略》雖已露出端倪，但當時國際社會多抱持觀望態度，認為官僚體系會緩沖沖擊，路線終將回到既有軌道。但2025年的文件徹底粉碎了這種期待。這壹次，傳統的官僚緩沖機制顯著失效;行政體系不再試圖中和總統的激進表述，反而將這套主權優先、交易導向的世界觀，內化為可執行的行政邏輯。
當文件不再把這壹轉向描述為“美國優先”的技術性調整，而是近乎明示地承認美國將以“選擇性”方式承擔全球責任時，世界所看到的便不再是戰略文風的差異，而是美國角色的改寫。真正令各國警覺的，不僅是川普說了什麼，而是美國體制首次不再替他緩頰。世界第壹次不得不認真直面壹種可能：川普主義並非歷史的偶然插曲，而是美國政治中壹股可反復執政、具有可持續性的結構性力量。
10月28日，美國總統川普訪問日本時在橫須賀基地的華盛頓號航空母艦上向駐地美軍講話。 (路透社)
角色轉變不必然意味走向衰落
若類似文件出現在1990或2000年代，外溢沖擊或許仍有被稀釋的空間，但在2025年，全球幾乎已無安全緩沖期：俄烏戰爭重塑歐洲安全架構，中美競爭走向制度化，中東秩序持續松動，全球南方更普遍采取“避險”策略，多邊制度的效能持續衰退。世界對美國最大的需求是穩定性與可預期性，然而，這份戰略所傳遞的卻是相反信號：美國的全球承諾，將隨國內政治周期而反復震蕩。
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