國道重啟收費,地方政府也是沒辦法了
相比“燃電之爭”，如果國道恢復收費是因為公路養護費存在缺口，那首先該關心的是燃油稅花哪兒去了。
撰文丨關不羽
消失了15年的國道公路收費重現江湖，引發各界廣泛關注。
自2009年實施燃油稅改革，國道免費通行已經實施15年。然而，這份“出行福利”可能很快就要消失了。2025年，各地“試點”國省道幹線公路收費。據不完全統計，第贰季度全國普通國省幹線公路新增137處收費站，涉及河南、湖北、甘肅、陝西等多個省份。
從免費重回收費，輿論壓力可想而知。那麼，為什麼各地政府要冒天下之大不韙重新收費呢？因為缺錢。
據說是因為養護費缺口。網傳的說法是，“當前全國普通公路年度養護資金需求達6000億元，而現有資金僅能覆蓋壹半。3000億的資金缺口，足以成為收費動力了”。由此也引發了新壹輪“燃電之爭”，電動車不繳納燃油稅，成了眾矢之的。
“燃電之爭”的群眾斗群眾煞是熱鬧，可在我看來，這卻只是問題的表象。
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網傳的“3000億養路費缺口”，讓人頗感不解。因為，理論上不應該存在這樣大的缺口。
網傳的說法是“公路年度養護資金需求達6000億元，而現有資金僅能覆蓋壹半”。公路養護資金是有明確的出處的，那就是燃油稅。2024年燃油稅收入約1.2萬億元，6000億只占燃油稅收入的壹半。燃油稅優先用於地方政府公路養護的轉移支付，是2009年燃油稅改革的初衷。
2009年燃油稅改革前，我國公路交通壹直沿用20世紀80年代發源於廣東的地方政府“借貸修路，收費還貸”模式。除了收取通行費，還有公路養護費等六項行政規費。
2009年後燃油費稅改後的國道免費，本質是以稅代費：提高成品油燃油稅，以替代公路養護費等六項行政規費和政府還貸贰級公路收費。
老百姓看到的是“免費”，看不到的是央地財政的此消彼長。地方政府稅費並入成品油燃油稅後，成了中央稅收。與之匹配的是，明文規定了成品油燃油稅不納入經營性稅收，而是以轉移支付的方式取之於地方還於地方，用於地方公路養護。即肆不變原則，“交通資金遵循屬性不變、資金用途不變、地方預算程序不變、地方事權不變”。
看上去丁是丁卯是卯的原湯化原食，清清楚楚，實則不然。由此產生的“尾部效應”相當復雜。
此後燃油稅每年都有較大幅度的增長，稅率多次大幅上調。加之燃油稅是由石油企業代征，所以連帶著增值稅也上漲了。新增稅收的安排，就不是“哪兒來哪兒去”了，而是統籌安排。比如農業補貼，又如轉移支付異地使用的“全國平衡”，還有部分用於道路投資建設。實際操作空間不小。
不過，燃油稅主要用於公路養護、尤其是國道養護的原則始終沒有變。但是具體的統籌情況，未見官方公開數據，難以判斷。既然是“主要用於公路養護”，占比柒八成總是應該的。何至於6000億養路費支出都覆蓋不了呢？
實際上，這次改革和上世紀90年代後歷次稅改壹樣，都起到了擴大中央財權的效果。不僅增加了實際掌握的稅收收入，也擴大了財政支配的空間。但是，地方養護道路的事責並沒有變。
如果1.2萬億燃油稅未能覆蓋6000億公路養護費，先要問的不是誰買單，而是本該專款專用的燃油稅花到哪兒去了？
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