[北京] 美国《台湾保证实施法案》:对台保障还是对北京的筹码?
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美国总统特朗普上周签署《台湾保证实施法案》（Taiwan Assurance Implementation Act），引发外界关注。
该法案要求美国行政部门定期审查与台湾交流的指导方针，并要主动拟定计画来移除既有的美台交流限制等。这被视为美台关系“法律化”与“正常化”的重要一步，甚至是《2020年台湾保证法》的强化版。
学者向BBC中文分析，此案将有望提升台美官方交流层级，并透过制度化来降低政策变动对台美关系的影响。但随着特朗普即将于明年4月访问中国，这也可能成为美方对北京施压的谈判筹码之一。
这部法案将如何改变美台关系？还是象征性大过实质意义？
解除对台交流限制？
1979年美国与中华民国断交后，美国长期在外交、军事等领域与台湾在官方交流上设有诸多不成文规定。图为12月3日纽约DealBook峰会播放一段预录的赖清德专访影片。
《台湾保证实施法案》主要有三大重点：一、美国国务院应主动拟定计划来移除既有的美台交流限制；二、对台关系指导文件将从只需一次性审视扩大为至少每五年一次，提供美方调整对台方针的弹性；三、美台交流准则经审查通过后90天内需向国会报告，并将最新指引发布给各个行政单位。
该法案是由共和党众议员华格纳（Ann Wagner）、已故民主党众议员康诺里（Gerry Connolly）、民主党众议员刘云平（Ted Lieu）今年2月共同提出。法案分别在5月及11月无异议通过参众两院，显现美国国会两党在台湾相关法案上的共识。
自美国于1979年与中华民国断交、并与中华人民共和国建交以来，美国长期在外交、军事等领域与台湾在官方交流上设有诸多不成文规定，如台湾政府官员不得进入美国国务院、以及美国官员不得在联邦机构内接见台湾代表等限制，以免触怒北京。
2015 年，台湾驻美代表处在华府双橡园举行元旦升旗典礼遭中国严正抗议，当时的美国国务院对此事表达失望，并要求台湾确保这类事件不会再发生。
在特朗普第一任期时，美国分别在2018及2020年通过了《台湾旅行法》与《2020年台湾保证法》，解除所有美国单方面实施的美台官员互访限制。此次《台湾保证实施法案》的通过则是更进一步将上述法案制度化，让美国对台政策有更完善的法源依据。
台湾东吴大学政治系助理教授陈方隅指出，美国过去的对台法案或政策文件，属于较为概括或指导性的建议，而本次修订将实行细节写入法条，使得美国对台承诺在形式与程序上更具体、有更多法律上的问责与保障。
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