[北京] "稀土王牌"打不倒?智庫專家點出北京真正撒手鑭

川普2025年重回白宮,在關稅貿易戰場多次與中國大陸過招。稀土壹直是北京面對華府關稅威逼的談判利器。川普預計明年4月訪問北京,美國智庫專家認為,中方會再以限制稀土出口為手段向華府施壓,但這張王牌受到高估,且限制稀土出口並非北京真正的絕招,因為稀土市場規模相對小得多,美方務必保持冷靜,搭配合宜策略,就能有效降低中方稀土武器殺傷力。


美國扞衛民主基金會(FDD)經濟金融力量中心負責人德津斯基(Elaine Dezenski)、曾任美國外交官的基金會資深研究分析師斯威夫特(Daniel Swift),6日聯名投書美國《國會山莊報》解析北京視為戰略籌碼的稀土策略。投書指出,《紐約時報》專欄作家佛裡曼(Thomas Friedman)11月警告,中方威脅切斷稀土出口的威力恐比川普關稅強大10倍。話是沒錯,實際情況復雜許多。稀土市場規模較小,各地積極創新的成果持續縮小鴻溝,美國的盟國正以超乎許多分析師想像的速度打造替代供應鏈。

華府無須過度反應

關鍵礦產是至少數拾種現代科技的重要材料,稀土元素是這類礦產之中17種金屬的集合名詞。中方在其他關鍵礦產的籌碼也頗具分量,但稀土才是北京談判武器首選。2015年4月,川普第壹任期對中國大陸貨品加征關稅,當時北京就以管制稀土、磁鐵出口回擊,試圖削弱美國供應鏈當作談判武器。川普第贰任期又打關稅戰,中方再祭管控稀土出口,但華府可運用明智的投資與政策以削弱這項籌碼的威力。

稀缺的是加工提煉產能

地殼的稀土含量不算稀少,稀罕的是高效分離、提煉稀土的產能。分離提煉的化學過程復雜,常有放射性廢棄物。中方之所以主導全球稀土市場,原因在於政府投資稀土加工技術,承擔了他國不願犧牲的環境成本。如此主導地位並非沒有極限,稀土礦產分布廣泛,非中國獨有,澳洲、約旦、美國都在為新提煉技術設廠,美國國防部最近承諾向兩家本土業者提供近7億美元貸款建廠生產磁鐵,預計幾年內可取代半數進口量。

年產值小 搶市占可以壹搏

稀土市場的確重要,但年產值僅50億至100億美元,遠低於全美寵物食品開銷。產值相對小,北京接下來固然能操縱價格,但奪回稀土加工市場壹小塊市占的成本並非高不可攀,還能削弱北京的影響力。限制稀土出口會帶來各種混亂,諸如價格大漲、供應鏈緊張、國防工業與電動車等產線放緩。但後續談判階段短則數月、長則數年,談判之際替代方案持續出籠。

資源回收與業界革新正以超乎預期的速度追趕。稀土可無限重復利用,回收不如加工污染嚴重,目前全球稀土回收市場規模15億美元,估2023年成長逾1倍。美國境內已有業者從3C廢棄產品如蘋果舊手機回收稀土元素,也有業者研發不含稀土的永久磁鐵,獲得通用汽車、叁星等大企業注資。


真正的撒手鑭

在美國的盟國設廠生產是另壹條路,而且已經展開。在各項條件優越的情況下,新的分離技術能讓工廠1年內投產,但只要北京壓低價格,海外投資案就會失去金主。投書指出,北京真正利器並非制造稀缺態勢,而是操縱市場、凍結西方投資。

德津斯基與斯威夫特認為,解方比多數人想像得還單純。美國只需要降低私人投資風險,聯邦政府的美國國際開發金融公司供貸款擔保,國防部後勤署開出價格下限以抵擋中方傾銷,貿易發展署資助可行性研究。這些都不花大錢,以現有資金,華府可催生盟國未來10年共同開發稀土資源。

北京想讓華府相信稀土是中方王牌,但這其實是規模較小的市場,極易受到創新、回收、投資的影響。華府若能保持冷靜,這張“王牌”很快就會變得更像虛張聲勢的招數。

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