俄愿望清单or美调停方案?"28点"在美政坛引发混乱 为何?
在俄乌战场僵局与美国国内政治撕裂交织的背景下，一份由白宫秘密起草的28点新计划突然浮出水面。
这份含有28点内容的俄乌冲突和平计划，其要点包括乌克兰从目前控制的顿涅茨克部分地区撤军、俄罗斯与乌克兰和欧洲缔结互不侵犯协议、乌克兰承诺不加入北约等。其中多项内容乌方此前一直拒绝接受，而乌克兰和欧洲没有参与该计划的起草制定。
针对这项计划，美国、乌克兰、欧盟及英法德三国代表23日在瑞士日内瓦举行会谈。美国和乌克兰会后发表联合声明，称在28点新计划基础上制定了一个“更新、更完善”的和平方案。
在看似和谐的背后，美国国内以及盟友围绕该计划的分裂也更清晰且戏剧化地浮现出来。舆论压力下，无论是川普“被迫改口”避谈最后期限、国务卿鲁比奥的前后矛盾，抑或是北约盟友的群起反对，这份“适逢其时”的和平框架正把各方推向一场新的博弈。
复旦大学美国研究中心教授韦宗友向澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，自俄乌冲突爆发以来，共和党建制派一贯主张强硬的对俄政策，阻止俄罗斯通过军事行动达成战略目标。此次被披露的28点新计划在领土划分、乌军规模及北约成员资格等核心议题上，被认为实质性采纳了俄罗斯的长期诉求，与共和党一贯的主流政策相悖，因此遭遇党内强烈反对实属必然。
在韦宗友看来，川普推动此项和平计划的根本动机，源于其不愿在俄乌冲突问题上持续耗费精力与军事资源。“川普认为，冲突若再拖延一两年，不仅难以看到尽头，更可能升级为更大规模的武装冲突，甚至将北约卷入其中。川普一贯主张避免对外提供大规模军事援助，更不愿使美国卷入与自身核心利益关联有限的军事冲突。”
国内政治考量
按照美国媒体的说法，28点新计划由白宫近期秘密起草并与俄罗斯进行了讨论。早在11月18日，美媒Axios综合美俄乌三国政府官员消息源报道称，这项提案借鉴了川普推动加沙停火的经验，由美国中东问题特使威特科夫牵头起草。
俄罗斯负责对外投资和经济合作事务的总统特别代表、俄主权财富基金主管德米特里耶夫在接受Axios采访时表示，他曾在10月24日至26日到访美国迈阿密市，与威特科夫等美方官员谈了3天。
据央视新闻报道，从已披露的文本看，这份28点新计划的“骨架”是“立即停火+战线冻结+长期安排”。方案要求乌克兰在领土与安全上做出历史性让步，即对克里米亚以及顿涅茨克、卢甘斯克等主要俄控区给予事实性承认，以现有接触线为基础冻结前线，并设置缓冲区。
而在安全与制度安排上，乌克兰需在宪法中写入永久不加入北约的承诺，北约也冻结未来扩员方向；乌军规模被要求削减并接受上限为60万人的约束，部分武器部署受到限制。至于经济与制裁层面，该计划提出动用部分被冻结的俄资产用于乌克兰重建，同时为俄罗斯解除制裁、逐步实现经济再融入提供路线图。
这也是自美俄领导人8月的阿拉斯加会晤后，俄乌冲突迎来的新一轮变化。那次会晤结束后，俄乌和谈陷入僵局。10月，俄方拒绝川普“就地停火”的建议，川普取消原定在匈牙利举行的美俄领导人会晤，并制裁俄罗斯最大的两家石油企业。
韦宗友认为，推动停火对川普政府具有紧迫性与战略意义。由于阿拉斯加会晤未能实现停火，川普在舆论及政治上承受压力。
“川普曾将结束俄乌冲突列为核心外交承诺，若在任期首年未取得实质进展，将影响其政治信誉。近期加沙停火谈判取得进展，为川普提供了趁势解决这一外交难题的契机。此外，明年美国中期选举在即，若能在外交上取得突破，将有利于共和党选情。”
值得注意的是，在物价居高不下、爱泼斯坦档案风波以及MAGA（让美国再次伟大）阵营初现分裂端倪等几重背景下，川普政府在此时推出新的俄乌和平协议，其时机也足够耐人寻味。
对此，韦宗友认为，不排除川普有意通过外交突破来实现国内政治目标的策略考量。“川普目前因爱泼斯坦事件面临舆论压力。川普若能成功调停俄乌冲突，将有效转移公众视线，缓解其在国内议题上的被动局面。”
川普的改口，鲁比奥的两难
在28点新计划遭各大媒体披露后，民主党人和共和党内的建制派议员均表示了强烈反对。随着两党批判声浪持续高涨，此次争议已超越外交政策范畴，演变为美国政坛重新校准对俄战略的重要博弈。
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这份含有28点内容的俄乌冲突和平计划，其要点包括乌克兰从目前控制的顿涅茨克部分地区撤军、俄罗斯与乌克兰和欧洲缔结互不侵犯协议、乌克兰承诺不加入北约等。其中多项内容乌方此前一直拒绝接受，而乌克兰和欧洲没有参与该计划的起草制定。
针对这项计划，美国、乌克兰、欧盟及英法德三国代表23日在瑞士日内瓦举行会谈。美国和乌克兰会后发表联合声明，称在28点新计划基础上制定了一个“更新、更完善”的和平方案。
在看似和谐的背后，美国国内以及盟友围绕该计划的分裂也更清晰且戏剧化地浮现出来。舆论压力下，无论是川普“被迫改口”避谈最后期限、国务卿鲁比奥的前后矛盾，抑或是北约盟友的群起反对，这份“适逢其时”的和平框架正把各方推向一场新的博弈。
复旦大学美国研究中心教授韦宗友向澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，自俄乌冲突爆发以来，共和党建制派一贯主张强硬的对俄政策，阻止俄罗斯通过军事行动达成战略目标。此次被披露的28点新计划在领土划分、乌军规模及北约成员资格等核心议题上，被认为实质性采纳了俄罗斯的长期诉求，与共和党一贯的主流政策相悖，因此遭遇党内强烈反对实属必然。
在韦宗友看来，川普推动此项和平计划的根本动机，源于其不愿在俄乌冲突问题上持续耗费精力与军事资源。“川普认为，冲突若再拖延一两年，不仅难以看到尽头，更可能升级为更大规模的武装冲突，甚至将北约卷入其中。川普一贯主张避免对外提供大规模军事援助，更不愿使美国卷入与自身核心利益关联有限的军事冲突。”
国内政治考量
按照美国媒体的说法，28点新计划由白宫近期秘密起草并与俄罗斯进行了讨论。早在11月18日，美媒Axios综合美俄乌三国政府官员消息源报道称，这项提案借鉴了川普推动加沙停火的经验，由美国中东问题特使威特科夫牵头起草。
俄罗斯负责对外投资和经济合作事务的总统特别代表、俄主权财富基金主管德米特里耶夫在接受Axios采访时表示，他曾在10月24日至26日到访美国迈阿密市，与威特科夫等美方官员谈了3天。
据央视新闻报道，从已披露的文本看，这份28点新计划的“骨架”是“立即停火+战线冻结+长期安排”。方案要求乌克兰在领土与安全上做出历史性让步，即对克里米亚以及顿涅茨克、卢甘斯克等主要俄控区给予事实性承认，以现有接触线为基础冻结前线，并设置缓冲区。
而在安全与制度安排上，乌克兰需在宪法中写入永久不加入北约的承诺，北约也冻结未来扩员方向；乌军规模被要求削减并接受上限为60万人的约束，部分武器部署受到限制。至于经济与制裁层面，该计划提出动用部分被冻结的俄资产用于乌克兰重建，同时为俄罗斯解除制裁、逐步实现经济再融入提供路线图。
这也是自美俄领导人8月的阿拉斯加会晤后，俄乌冲突迎来的新一轮变化。那次会晤结束后，俄乌和谈陷入僵局。10月，俄方拒绝川普“就地停火”的建议，川普取消原定在匈牙利举行的美俄领导人会晤，并制裁俄罗斯最大的两家石油企业。
韦宗友认为，推动停火对川普政府具有紧迫性与战略意义。由于阿拉斯加会晤未能实现停火，川普在舆论及政治上承受压力。
“川普曾将结束俄乌冲突列为核心外交承诺，若在任期首年未取得实质进展，将影响其政治信誉。近期加沙停火谈判取得进展，为川普提供了趁势解决这一外交难题的契机。此外，明年美国中期选举在即，若能在外交上取得突破，将有利于共和党选情。”
值得注意的是，在物价居高不下、爱泼斯坦档案风波以及MAGA（让美国再次伟大）阵营初现分裂端倪等几重背景下，川普政府在此时推出新的俄乌和平协议，其时机也足够耐人寻味。
对此，韦宗友认为，不排除川普有意通过外交突破来实现国内政治目标的策略考量。“川普目前因爱泼斯坦事件面临舆论压力。川普若能成功调停俄乌冲突，将有效转移公众视线，缓解其在国内议题上的被动局面。”
川普的改口，鲁比奥的两难
在28点新计划遭各大媒体披露后，民主党人和共和党内的建制派议员均表示了强烈反对。随着两党批判声浪持续高涨，此次争议已超越外交政策范畴，演变为美国政坛重新校准对俄战略的重要博弈。
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