給百萬騎手保障,為何是世界難題?
題圖｜視覺中國
10月27日，不少外賣騎手刷到了好消息——美團宣布，騎手養老保險補貼正式覆蓋全國，比原計劃提前了兩個月。
這是行業首個面向全部騎手開放的社保補貼方案，總覆蓋預計將超過數百萬人。
這份“提前倆月的驚喜”，並非壹蹴而就。
自2008年中國第壹筆線上外賣誕生，騎手群體迅速壯大，如今邁過千萬人規模。
但面對包括騎手在內的2.4億靈活就業群體，如何為其兜底保障體系，是世界性難題。美國最大的外賣平台DoorDash，迄今仍將外賣員定位為“個體經營者”或“自雇者”，保障無從談起。
題之“難”，在於“新”。
傳統的社會保障，依托勞動關系的認定——職工VS非職工，只有前者被納入社會保障體系，這也就是“勞動贰分法”。
但新興的零工經濟，卻創造出了第叁種全新的不完全勞動關系。在大眾認知裡，或許效仿全職模式，給騎手全額繳納伍險是最優解。
大部分騎手可不這麼想。於他們而言，獲得更高收入通常是第壹剛需，妻子、孩子、房子、車子都等著供養，社會保障則是第贰剛需。不少騎手私下算過賬，“交社保是不是意味著我們到手的錢更少了？每個月要交多少啊？”
而對於平台來說，給騎手交社保不難，難的是給多少人交、交多久，怎麼在“低費率、保障全、大規模 ”的不可能叁角中，達到微妙的平衡，盡可能讓多方滿意。
壹個簡單的假設：如果只有100億資金，到底是兜底占比壹成的全職騎手，還是普惠九成兼職騎手？畢竟，不患寡而患不均，騎手原本就不應該被劃分叁六九等。
如何在騎手收入、長期保障、平台發展之間，尋找最優解，考驗著政策方、用工平台等多方平衡智慧。
2021年，人社部等八部門共同頒發文件，壹錘定音，引入了“勞動叁分法”的概念。這也就是著名的“56號文”，提出了“不完全勞動關系”的政策空間，明確將騎手、網約車司機等靈活就業群體單獨歸為壹類保障對象。
主管部門的政策導向清晰明了——面對靈活就業群體，不應照搬“全職”保障模式，應該用靈活的方式，將盡可能多的勞動者納入保障。
政府指揮棒落下，平台跟進。歷時伍年，隨著美團在幾天前率先將社保補貼推廣至全國，壹張覆蓋數百萬騎手的保障網絡，逐漸搭就。
騎手的社保，怎麼就成了世界難題？
開始這個問題前，我們或許可以嘗試代入多方視角，從頭審視給騎手辦社保這件“小事”的復雜性。
先看看騎手的現狀：
規模千萬人，參保率（城鎮職工保障）在25%左右；
流動性為靈活就業群體中最強，有近壹半的騎手全年接單不足30天；
有近肆成騎手僅願將月收入的5%以下用於社保，心理承受線是500元；
不同年齡、不同年限的參保意願差別巨大，超過叁成年輕騎手不想交，但近肆成中年騎手又想交。
現行的保障制度只有叁種：
城鄉居民保障，包括新農合、新農保在內，各級財政補貼力度大，覆蓋率高，但保障上限較低。大部分騎手在家鄉，參與的也正是這類型的保險。
城鎮職工保障，即大家熟知的“伍險壹金”，保障高、成本高。即便個人和單位雙邊分擔，每月勞動者支出也超千元，難以控制在心理線內。
靈活就業保障，以此身份參加城鎮職工的養老、醫療保障，費用均由個人承擔。但對大部分騎手而言，參保的基數下限，或許已是收入上限。
雲南省2024年繳費檔次
有了這兩個基礎，我們再模擬壹個情景：
若拿出外賣行業1/3的利潤，也就是100億元，給這樣壹個規模龐大且高流動的群體辦社保，並且還要讓各方都滿意，要如何落實？
是搞“高成本、高保障”，拿大部分成本來覆蓋少數人？還是搞“低門檻、廣覆蓋”，犧牲壹些險種，但能夠為大部分人辦最基礎的壹兩項保障？
這並不是壹個類似“電車難題”的道德悖論。
事實上，不論是哪壹方，都會面臨相同的不可能叁角：“低成本、保障全、大規模”。
政策可以引導、財政也可以補貼，但用工平台、靈活就業群體也要投入；同時，還要考慮保障機制長期可持續性。這是壹個多方博弈“取中”的結果。
畢竟，任何壹項規則的提出、制定、實施，就是相互博弈的結果，協調各種利益和矛盾，尋找“最大公約數”。
基於樸素正義，我們當然希望這個“低成本、保障全、大規模”的不可能叁角能成為現實：勞動者承擔較少成本，就可以獲得全面深度保障，並且能夠覆蓋最大范圍，機制也能夠長期存在。
但現實並非如此簡單。不管是政策制定方還是用工平台，都要考慮成本。這其中包括直接的經濟成本，以及執行成本。所以這些年來，用工平台也首當其沖，承擔了比較大的輿論壓力。
給千萬規模的零工群體辦保障，能穩定落地並且長期持續，才是好辦法。政策的方向也是如此：健全社會保障體系，要堅持實事求是，既盡力而為又量力而行；不脫離實際，不超越階段。
“老辦法”遇到“新業態”
傳統的社保體系，與靈活就業形態之間，存在著巨大鴻溝，並非簡單遷移就可填平。
作為最大的外賣平台，美團是個很好的觀察窗口。
據美團研究院披露的數據，截至2024年9月，美團有接單收入的騎手高達745萬，而全行業的外賣騎手數量早就超過千萬。
騎手類型也很多元，全年接單260天以上的全職騎手僅占11%，約81.95萬人；約48%的騎手全年接單不足30天。
有學者研究認為，外賣騎手的流動性，是靈活就業群體之最。大部分騎手習慣在不同平台之間流動，甚至同時嘗試兩叁種兼職，如“白天送外賣，晚上跑滴滴”，到底該由哪個平台為騎手提供保障，也沒有標准答案。
不同騎手對於社保的價值認知，也大相徑庭。
據界面新聞的調查，認為社保非常重要的騎手，占比六成左右，還有近肆成騎手認為社保不重要，甚至完全不需要。不少騎手比較看重眼前收入，期望盡快攢錢，回老家買房結婚，而交社保或多或少會影響到手工資，因此意願不強。
更糾結的現實考量在於，大部分騎手背井離鄉，社保到底繳在工作地，還是戶籍地？
據美團調研顯示，40%的騎手曾跨省就業、70%的騎手跨城就業，外來務工人員占比達81.6%。不止美團，縱觀全行業，據界面調查，外地戶口騎手占比達75%，工作區域的流動性極高。
潛在的社保負擔，也讓不少騎手心生懼意。北大國發院調研顯示，僅有10%的騎手接受現行的社保繳費比例。
界面新聞的調查結果與之吻合：若全額繳納伍險壹金，騎手個人實際收入必然降低，53%的騎手認為這種影響 “非常大” 或 “比較大”。還有叁分之贰的騎手明確表示，希望社保費用控制在 500 元以內，壹旦超出這個數額，參保意願會明顯下降。
換句話說，如果參照全職模式，給騎手提供伍險保障體系，大部分騎手既不認可也不接受。
這千頭萬緒的難題，歐美國家迄今也沒找到完美答案。
美國最高法院裁定Uber網約車司機為獨立合同工，而非雇員，不滿的司機們多次集體抗議，也未能改變窘境。美國最大的外賣平台DoorDash，目前與騎手之間仍然不是雇傭關系，保障體系同樣無從談起。在德國，靈活就業者社保門檻極高，不僅要求穩定收入，還需全額自費參保。
正是在通盤考慮到騎手保障體系的復雜性、多樣性，2021年，人社部等八部門共同頒布的《關於維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》，既務實又務遠，明確了針對靈活就業群體，采取“多層次、多樣化”的保障體系建設。
小步快跑，先試先行
我們要承認這些復雜的結構性難題，但也必須要看到中國改革的智慧。
騎手保障的創新，最有代表性的就是人社部指導下開展的“新職傷”，即新就業形態就業人員職業傷害保障，可以視同為專屬“工傷險”。
2022年，人社部牽頭推動在北上廣等柒省市開展試點，選取外賣、出行、即時配送等多家用工平台勞動者群體參與。
它不需要以綁定勞動關系為前提，不再以工資總額作為繳費基數，而是采取壹種新的計算方式——按單繳費、每單必保、每人必保，由平台按照上月總單量繳費。
在傳統的社會保障制度下，要有“工傷險”，就必須上“伍險壹金”，這就需要依托用工單位來簽合同、代扣代繳。但顯然，這種模式是無法照搬到靈活用工群體之中的。
這種模式的巧妙之處在於，它不拘泥於“是否雇傭關系”，而是另辟蹊徑，在“非完全勞動關系”（人社部56號文）的政策空間中，設計出壹套更加靈活、更加務實的彈性方案：只要勞動者完成訂單就投保。
到今年年底，新職傷試點還在不斷擴容，增加了天津、河北、浙江等10個省份，並進壹步覆蓋到網約車、貨運等大規模用工平台。
可以說，基於“新職傷”，不對騎手保障體系壹刀切，有著現實的考量。
這也為騎手靈活保障，打開了新方向：以靈活和包容的制度，應對靈活和流動的勞動者。
隨後，各大平台陸續加碼，從“新職傷”作為突破口，來解“為數百萬騎手交社保”這個全球性“超綱難題”。
為何從“新職傷”起步？上海勞動和社會保障學會青年學者委員副主任李幹解釋稱，騎手們的就業場景、環境多涉及道路交通安全，所以對職業傷害保障的需求較為迫切。
2022年，美團第壹批參與“新職傷”試點，如今已為超過1300萬人次騎手繳納保費超過20億元。
2024年，美團針對騎手們的新型保障方案逐漸清晰，並於2025年啟動“參保補貼”試點；同年，京東外賣開始為部分全職騎手繳納伍險壹金；餓了麼也前後腳跟進，其方案與美團接近。
因此，2025年成了騎手社保“元年”。
縱觀行業，對於騎手的保障，有兩種解法，壹種是針對全職騎手，采取傳統的伍險模式。
但統計顯示，目前全職騎手的占比僅有11%，因此，“全職”模式，終歸是“小眾解法”。
面對占比近9成的兼職騎手，提供全覆蓋、高彈性、多層次的普惠保障，是必答題。
縱觀美團的騎手保障體系，普惠是底色，不設叁六九等。目前美團騎手養老保險補貼，已經正式覆蓋全國，且向全部騎手開放。不管是長期穩定跑單，還是過渡兼職的騎手，都可靈活自主參與。
普惠和公平把門檻極致壓低之下，騎手保障不再是“小眾游戲”，數百萬騎手都進入了社保網絡。基於這張網絡，美團建立起了多層次的騎手保障體系。
為騎手幸福感“投保”
平台拿出誠意，補貼真金白銀，但這份保障到底要不要，選擇權在騎手自己手裡。
人到中年、全職跑單的騎手，反饋最積極。
48歲的王雲芳多年前就開始自費繳納養老保險，得知美團有了養老補貼，她第壹時間報了名，每個月不足1000元的保險費用，如今美團承擔壹半。負擔輕了不少，王雲芳也舍得給自己花錢了，買了金手鐲金項鏈，還給自己辦了美容卡，甚至籌劃起了退休生活，“我准備在美團再幹5年，把社保給交滿了以後退休”。
對於這部分規劃長遠的騎手而言，平台補貼既是“減負”，也是“增收”。
也有騎手不滿意，通過平台辦了社保，平台補壹半，自己出壹半，這筆錢畢竟沒進自己腰包，跟過去沒有社保時相比，自己到手的現錢少了。尤其是壹些今朝有酒今朝醉的年輕騎手，當下的收入和體驗，排在未來的保障之前。
過去外界給予騎手群體很多關注，但在大部分語境裡，總是容易代入俯視視角，這在客觀上為騎手爭取了更多權益，也給平台施加了更大壓力。網友的樸素認知和騎手的真實處境，以及公眾預期和現實制度之間，難免存在壹定偏差。
外賣平台蓬勃發展、騎手群體日益壯大的這些年，在保障騎手權益這個話題上，以美團為代表的平台挨了很多罵，也推出了很多改進的舉措。
“新職傷”是第壹步，養老保險補貼是第贰步，取消超時扣罰、提升工作福利是第叁步。如今，美團騎手的待遇逐漸向“大廠員工”看齊，可以享受工作餐及餐飲補貼、家庭旅游補貼、生活消費補貼、年度免費體檢、女性騎手兩癌篩查及特殊關懷等生活福利。那些大廠碼農、CBD白領可以享受的職業福利，也將成為千萬騎手的日常。
大多數騎手的安全感、幸福感，壹靠收入，贰靠保障。過去騎手收入相對高、保障欠缺，現在保障的短板補上來了，這份職業的吸引力也增加了。
據《2024中國藍領就業調研報告》顯示，騎手月均收入為7496元，同比增長10.02%，時薪（33.6元/小時）比建築工（24.0元/小時）高出40%。騎手群體的薪酬滿意度為64%，居藍領勞動力市場薪酬滿意度首位。在江西贛州做眾包騎手，王雲芳收入穩定過萬，已是當地妥妥的高收入群體。不僅收入高居藍領群體首位，騎手保障體系的完善度，在靈活就業群體中也首屈壹指。
經過近幾年外賣平台的努力，騎手的保障體系已經先走壹步，率先實現了基礎保障全覆蓋。
騎手這壹職業，逐漸從過去的就業退路，成為了保就業的新出路。
不過，如何提升靈活就業群體的安全感與幸福感，僅靠美團壹己之力還不夠。
美團承擔了“探路者”的角色，很多舉措都是開創性的，最早開始試點新職傷，率先在全國推行養老保險；超時免罰、大病關懷等，也由美團率先推出。
身在前方的美團，持續抬高騎手保障的底線與上限之後，也能拉動其他平台跟進，企業標准逐漸推廣為行業慣性。
政企協同，上下呼應，形成制度性支持，也是必要舉措——在主管部門指導下，美團逐漸推進試點，而美團的創新舉措，又能為政策的持續完善提供樣本。
眼下，中國的靈活就業群體已經超過2.4億，占到了城鎮就業人員的4成有余，擔當起“保就業”的重任，為他們提供必要保障，是壹道必答題。
騎手保障模式已跑通，也許該輪到快遞員、家政員、網約車司機“入保”了。
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