一个被误读的关键词: 清华教授揭示"内卷"的真正代价与出路
在提高劳动者在国民收入初次分配中的比例这第一件大事之外，切实“扩大内需”所需要做的第二件大事，是通过“再分配”去吃“福利国家的免费午餐”。
“福利国家”是“免费午餐”的重要理论，是加州大学着名经济学家彼德·林德特在《增长的公共性》（Growing Public）一书中提出的。彼德·林德特的多国数据研究发现，一个国家在1880—2000年间的社会转移支付（退休金、失业救济金、医保和住房保障等补贴措施）和该国经济增长之间没有大的负相关性，越是发达国家，社会福利就越发达。这说明“福利国家”是潜在的“免费午餐”，即高达GDP的25%—35%的社会转移支付并没有降低经济增长率，反而促进了经济增长。与这一趋势相反，盛松成等人的研究发现，“2000年以来，我国居民部门可支配收入比重持续低于居民部门占初次分配收入比重，这反映出我国再分配的调节不够合理，且居民部门转移支付支出大于收入，致使再分配后居民部门的收入比重反而低于初次分配时”。
也许正是因为我国建立“福利国家”的进程与成为经济大国的进程不够同步，最近中国人民银行原行长周小川和中国证监会原主席郭树清都提出农民养老金过低问题（平均每月260元）。郭树清说：“可否考虑，统筹基本养老保险改革和国资国企改革，在做实专业化法治化承接机制前提下，划拨更高比例国有资本充实基本养老保险基金。根据宪法和法律规定，国家自然资源和国有企业资产属于国家所有，即全民所有，主要用于促进经济发展、社会建设和民生保障。党中央、国务院上世纪90年代就作出决策，动用外汇储备收益和划拨国有资产补充基本养老保险基金，累计超过2800亿元，作为战略储备资产，并于2000年成立全国社保基金理事会负责管理运营。到目前为止国家社保基金战略储备已达到约3万亿元。2017年，国务院发文明确划拨中央和地方国有及国有控股大中型企业和金融机构10%的国有股权充实社保基金，到去年底已合计划拨3.3万亿元。在做好建账建制工作的同时，建议未来进一步提高划拨比例、增加划拨规模，分期分批、依法依规实施操作，并设立专门的全国基本养老保险基金投资公司负责专业化运营管理。这么做可以获取多方面的重大效益：宣示强大的改革行动决心；缓解人民群众对老年生活的担忧；实现安全稳健较好收益；有效解决国企产权模糊和股权虚置问题；为专业高效运营国有资本提供引领和示范，等等。”
彼德·林德特认为，“福利国家是免费午餐”的谜底在于，累退的消费税（增值税是消费税的一种）和普遍主义（较少对福利接受者的资格审查）的社会公共支出的政治结合：前者提高了政府的征税效率，后者则以社会支出的普遍增加抵消前者的累退性。增值税之所以是累退的，核心原因在于：低收入者承担的税负占其收入的比例反而高于高收入者。尽管增值税名义上是“统一的比例税率”（中国以13%为标准档），但由于消费占收入比重随收入上升而下降，导致其实际税负分布呈“倒金字塔”状。因此，累退的增值税需要用普遍化的公共支出来增加合法性。2024年全国人大通过的《增值税法》将于2026年1月1日起正式施行，这可以成为给累退性增值税注入普遍性社会公共支出的合法性的改革契机。
文化纵横：除了国内因素，国际因素对中国经济发展也有着重大影响。其中，最受关注的无疑是中美关系，您怎么看待中美经贸关系的发展前景？特朗普开始第二任期后，中美之间已经进行了四轮贸易谈判，但形势反复多变，如果中美关系短时间内无法实现较大突破，拓展与发展中国家的经贸关系是否是一条可行的出路？
崔之元：当前国内外舆论的焦点，是中美贸易冲突给双方及全球经济增长带来的负面影响。这点是无疑的，我们当然要坚决反对美国的霸权主义和单边主义。但我们还应该看到，中美之间和平的体制竞争对人类进步也有着积极的意义。
与此同时，根据中华民族渊远流长的“王道”传统和“人类命运共同体”的宏伟理想，我们认识到必须让世界各国，特别是发展中国家分享中国高速发展的红利。我们近几年专门在上海举办进口博览会，就是一个和世界分享中国高速发展的红利的例子，说明我们已经认识到长期的大额贸易顺差（特别是存在大量出口补贴和出口退税的情况下）不利于其它国家（尤其是发展中国家）的独立工业发展。北京大学国家发展研究院卢锋教授的研究发现，2024年发展中国家对中国发起的贸易调查数量已经超过了发达国家：2024年中国共面临198起WTO贸易救济调查，其中117起由发展中国家发起，占比近六成，显着超过了发达国家发起的数量。这一趋势打破了公众普遍认为针对中国的贸易争端主要源于发达国家的传统认知，显示出中国出口顺差在中高端、新兴行业以及传统和较低端行业都在快速增加，从而引发了包括发展中国家在内的更广泛的贸易紧张关系。值得欣慰的是，中国正在调整这种过度依赖出口的发展模式。
商务部于2025年9月24日召开新闻吹风会，由商务部国际贸易谈判代表兼副部长李成钢介绍中国关于世贸组织特殊和差别待遇问题有关情况。李成钢指出，当地时间9月23日，中国国务院总理李强在出席第80届联合国大会相关活动时向全世界庄严宣示，中国作为负责任的发展中大国，在世贸组织当前和未来谈判中，将不寻求新的特殊和差别待遇。虽然中国并未放弃在WTO中的“发展中国家地位”，但中国主动放弃了对发展中国家的一些贸易优惠。这体现了中国为“人类命运共同体”而主动开放国内市场的原则立场。与之相配合，2025年9月26日，商务部、工业和信息化部、海关总署、市场监管总局四部门决定对纯电动乘用车实施出口许可证管理，这是我国主动限制出口的重大举措。
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“福利国家”是“免费午餐”的重要理论，是加州大学着名经济学家彼德·林德特在《增长的公共性》（Growing Public）一书中提出的。彼德·林德特的多国数据研究发现，一个国家在1880—2000年间的社会转移支付（退休金、失业救济金、医保和住房保障等补贴措施）和该国经济增长之间没有大的负相关性，越是发达国家，社会福利就越发达。这说明“福利国家”是潜在的“免费午餐”，即高达GDP的25%—35%的社会转移支付并没有降低经济增长率，反而促进了经济增长。与这一趋势相反，盛松成等人的研究发现，“2000年以来，我国居民部门可支配收入比重持续低于居民部门占初次分配收入比重，这反映出我国再分配的调节不够合理，且居民部门转移支付支出大于收入，致使再分配后居民部门的收入比重反而低于初次分配时”。
也许正是因为我国建立“福利国家”的进程与成为经济大国的进程不够同步，最近中国人民银行原行长周小川和中国证监会原主席郭树清都提出农民养老金过低问题（平均每月260元）。郭树清说：“可否考虑，统筹基本养老保险改革和国资国企改革，在做实专业化法治化承接机制前提下，划拨更高比例国有资本充实基本养老保险基金。根据宪法和法律规定，国家自然资源和国有企业资产属于国家所有，即全民所有，主要用于促进经济发展、社会建设和民生保障。党中央、国务院上世纪90年代就作出决策，动用外汇储备收益和划拨国有资产补充基本养老保险基金，累计超过2800亿元，作为战略储备资产，并于2000年成立全国社保基金理事会负责管理运营。到目前为止国家社保基金战略储备已达到约3万亿元。2017年，国务院发文明确划拨中央和地方国有及国有控股大中型企业和金融机构10%的国有股权充实社保基金，到去年底已合计划拨3.3万亿元。在做好建账建制工作的同时，建议未来进一步提高划拨比例、增加划拨规模，分期分批、依法依规实施操作，并设立专门的全国基本养老保险基金投资公司负责专业化运营管理。这么做可以获取多方面的重大效益：宣示强大的改革行动决心；缓解人民群众对老年生活的担忧；实现安全稳健较好收益；有效解决国企产权模糊和股权虚置问题；为专业高效运营国有资本提供引领和示范，等等。”
彼德·林德特认为，“福利国家是免费午餐”的谜底在于，累退的消费税（增值税是消费税的一种）和普遍主义（较少对福利接受者的资格审查）的社会公共支出的政治结合：前者提高了政府的征税效率，后者则以社会支出的普遍增加抵消前者的累退性。增值税之所以是累退的，核心原因在于：低收入者承担的税负占其收入的比例反而高于高收入者。尽管增值税名义上是“统一的比例税率”（中国以13%为标准档），但由于消费占收入比重随收入上升而下降，导致其实际税负分布呈“倒金字塔”状。因此，累退的增值税需要用普遍化的公共支出来增加合法性。2024年全国人大通过的《增值税法》将于2026年1月1日起正式施行，这可以成为给累退性增值税注入普遍性社会公共支出的合法性的改革契机。
文化纵横：除了国内因素，国际因素对中国经济发展也有着重大影响。其中，最受关注的无疑是中美关系，您怎么看待中美经贸关系的发展前景？特朗普开始第二任期后，中美之间已经进行了四轮贸易谈判，但形势反复多变，如果中美关系短时间内无法实现较大突破，拓展与发展中国家的经贸关系是否是一条可行的出路？
崔之元：当前国内外舆论的焦点，是中美贸易冲突给双方及全球经济增长带来的负面影响。这点是无疑的，我们当然要坚决反对美国的霸权主义和单边主义。但我们还应该看到，中美之间和平的体制竞争对人类进步也有着积极的意义。
与此同时，根据中华民族渊远流长的“王道”传统和“人类命运共同体”的宏伟理想，我们认识到必须让世界各国，特别是发展中国家分享中国高速发展的红利。我们近几年专门在上海举办进口博览会，就是一个和世界分享中国高速发展的红利的例子，说明我们已经认识到长期的大额贸易顺差（特别是存在大量出口补贴和出口退税的情况下）不利于其它国家（尤其是发展中国家）的独立工业发展。北京大学国家发展研究院卢锋教授的研究发现，2024年发展中国家对中国发起的贸易调查数量已经超过了发达国家：2024年中国共面临198起WTO贸易救济调查，其中117起由发展中国家发起，占比近六成，显着超过了发达国家发起的数量。这一趋势打破了公众普遍认为针对中国的贸易争端主要源于发达国家的传统认知，显示出中国出口顺差在中高端、新兴行业以及传统和较低端行业都在快速增加，从而引发了包括发展中国家在内的更广泛的贸易紧张关系。值得欣慰的是，中国正在调整这种过度依赖出口的发展模式。
商务部于2025年9月24日召开新闻吹风会，由商务部国际贸易谈判代表兼副部长李成钢介绍中国关于世贸组织特殊和差别待遇问题有关情况。李成钢指出，当地时间9月23日，中国国务院总理李强在出席第80届联合国大会相关活动时向全世界庄严宣示，中国作为负责任的发展中大国，在世贸组织当前和未来谈判中，将不寻求新的特殊和差别待遇。虽然中国并未放弃在WTO中的“发展中国家地位”，但中国主动放弃了对发展中国家的一些贸易优惠。这体现了中国为“人类命运共同体”而主动开放国内市场的原则立场。与之相配合，2025年9月26日，商务部、工业和信息化部、海关总署、市场监管总局四部门决定对纯电动乘用车实施出口许可证管理，这是我国主动限制出口的重大举措。
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