华盛顿风暴来了 "无家可归者必须立即离开华盛顿"

“如果人们长期依赖救助,不必通过工作维持生活,往往会滋生懒散,进而更容易陷入酗酒、吸毒和犯罪。并非所有人如此,但这一现象客观存在。”美国地缘政治与经济政策专家托马斯·W.波肯告诉《中国新闻周刊》。


“稳定带来信任,而信任则为康复、工作和融入社区打开大门。”芬兰“住房优先”国家发展网络首席协调员尤哈·卡希拉指出。卡希拉在无家可归治理领域有十余年一线经验,长期关注美国等地的相关问题。他所在的芬兰也长期采用“住房优先”模式,是欧盟中唯一一个无家可归者人数正在下降的国家。

美国对“住房优先”的制度化则可追溯至小布什时期,依托联邦跨部门机制,在“慢性无家可归者”群体中推进永久性支持性住房,并推动地方“十年规划”。

奥巴马政府随后将快速安置等机制写入《无家可归者紧急援助与快速转入住房法》,并发布首部联邦层面的《终结无家可归战略》,确立了“住房优先”的治理框架。

进入拜登任期,联邦政府通过《美国救援计划法》向全国下发近7万张“紧急住房券”,用于快速安置高风险人群。2022年12月发布的新版《联邦预防与终结无家可归战略》进一步重申“住房优先”为国家指导原则。

与之相比,特朗普在第一任期便开始弱化“住房优先”的做法。2019年,白宫经济顾问委员会报告指出,无家可归者的根源更多是地方住房供给约束与监管、街面执法与庇护结构的问题,公开质疑将“住房优先”视为唯一解决方案。

同年,特朗普还任命长期反对“住房优先”的罗伯特·马布特出任美国无家可归者跨部门委员会执行主任。马布特向来支持执法部门加大逮捕涉嫌轻度违法无家可归者的力度,呼吁各城市停止街头供餐,引发广泛争议。

特朗普再度执政后,这一倾向被进一步制度化。2025年7月24日,白宫发布行政令《结束美国街头犯罪与失序》,要求在无家可归援助与过渡项目中“提高问责”,在法律许可范围内终止对“住房优先”的支持,并优先资助严格执行露营、游荡、占屋与公开吸毒禁令的辖区。


联邦资金的进一步收缩,也使无家可归者的救助体系面临更大压力。2026财年,白宫对住房与城市发展部的总体请求较2025年拟削减约44%,并提出将部分租房援助项目改为州级区块拨款,为非老年或非残障家庭设置两年时限等。

“无家可归者的社会治理是一个广泛的系统性问题。很多人还面临种族主义和性别歧视,这些结构性不平等以不同方式交织在无家可归、药物滥用、家庭暴力、犯罪以及精神疾病等一系列经历中。”史密斯告诉《中国新闻周刊》。

“在美国,无家可归问题的治理体系碎片化,联邦和州、市等地方层面各自为政。资金分散,效果参差不齐。公众与政治关注往往集中在短期可见的动作,而非长期预防与住房供给。”尤哈·卡希拉说,“特朗普的清理计划是缺乏解决方案的强硬措施。它可能吸引头条新闻,但无法终结无家可归问题。”

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