台灣漢光演習動員創新高 超市首度納入 伍大看點
這次實兵演習,是自台灣總統賴清德定義中國為“境外敵對勢力”後的首次,軍方正式針對中國“灰色地帶”襲擾進行演訓,被認為反映出台灣政府對北京“由演轉戰”的風險拉高警覺。… pic.twitter.com/d7D7tQuRvk— BBC News 中文 (@bbcchinese) July 9, 2025
台灣國防部壹年壹度的“漢光演習”7月9日舉行,時間長度破紀錄倍增至拾天九夜,動員人數也創新高,涵蓋范圍與演練強度均遠超以往。
這次實兵演習,是自台灣總統賴清德定義中國為“境外敵對勢力”後的首次,軍方正式針對中國“灰色地帶”襲擾進行演訓,被認為反映出台灣政府對北京“由演轉戰”的風險拉高警覺。
另壹大焦點,是今年首度結合民間防空演習和後勤要素,假想中國解放軍進入台灣都會及城鎮,演練“縱深防御”及“持久作戰”,並首次有連鎖超市共同參與模擬防空演練。
專家對BBC中文分析,台灣政府過往避諱談論戰爭,現在則透過演習“誠實告訴民眾危機,健康面對威脅”,同時也藉此向國際社會展現台灣人民“更明確積極的防衛意志”。
1. 史上最長演習:准備“持久作戰”
過往漢光實兵操演多為伍天肆夜,今年“漢光41號”拉長壹倍到拾天九夜,被外界稱為“史上最長”。
台灣成功大學政治系教授王宏仁告訴BBC中文,無論是操演強度還是動員規模,都顯示賴清德政府已將中國對台攻擊方式重新定義,台灣國防戰略思維也從“立即備戰”轉型為“持續應戰”。
王宏仁解釋,過去演習強調第壹戰線嚇阻,在共軍登陸前就要致勝,如今則進展到實際作戰,“即使共軍登陸城市鄉鎮,我們還是能長期抗戰跟支撐,對方未必能控制接下來的情況,無形提升對岸理性思考時的成本。”
“漢光演習”自1984年起舉辦,前身為台灣國軍與美軍顧問團的“中美聯合軍事演習”,台美斷交後由台灣自主舉辦。“漢光”本意為“大漢光復”,演習內容從早年攻擊對抗,逐步轉為全國性防衛。
台灣國防部在記者會表示,今年演習想定由“灰色地帶”襲擾情境開始,依序展開平戰轉換及備戰部署、聯合反登陸、濱海暨灘岸戰斗、縱深防御與持久作戰等伍大作戰階段。

圖像來源,GETTY IMAGES圖像加注文字,台灣今年度的“漢光演習”長達拾天九夜,將在本周展開。
台灣國防部參謀總長梅家樹上將日前向官兵表示,拉長操演時間主要為應對中國灰色地帶襲擾,以及演練重層“縱深防衛”(defense-in-depth)。
“縱深防衛”為軍事上多層次、分層遞進的防御戰略,延緩敵軍進攻、消耗其戰力,並爭取時間反擊或等待外援,被視為進入“持久作戰”階段的條件之壹。
台灣政府將往年搭配漢光進行的防空“萬安”、民防“民安”演習,在今年整並為“城鎮韌性演習”,外界普遍認為,這是當局在加強結合軍方、政府部門和民間的“持久作戰”演訓,檢驗社會與經濟能否持續運作。
美國曾警告,中國已對台灣構成“迫在眉睫的威脅”,並提及中國國家主席習近平據稱已設定2027年為解放軍具備攻台能力的目標時限。過去壹個月,美國政府和國會高層曾多次就中國對台軍事威脅發出警示。這壹時間點從未獲得北京方面的證實。
美國智庫“蘭德公司”台灣政策倡議主任郭泓均(Raymond Kuo)向BBC中文表示,台灣政府正依據“全社會韌性”架構,動員整體社會,為沖突期間的生存與持續運作做准備,“這體現在今年漢光演習更高的寫實程度與全面性上”。
“過去幾年來,台灣展現出更強烈的決心,准備應對中國的傳統軍事威脅。”
2.“城鎮韌性演習”:超市作為避難所
過去漢光演習普遍結束於“灘岸殲敵”階段,今年則從“灘岸”壹路進入到“城鎮”。
“這次進壹步假定進入‘城鎮作戰’或‘都會作戰’階段,”中華戰略前瞻協會研究員揭仲向BBC說。“這時戰區有國軍、共軍也有大量民眾,軍方負責作戰,地方政府則確保後方安全,扛起照顧和安置災區民眾的任務。”
“這比較接近實際可能發生的狀況,也讓軍方跟地方政府體會彼此計畫能否相互支援協調。”
台灣總統賴清德表示,透過結合官民、漢光演習和城鎮韌性演習,台灣將向國際社會展現自我防衛決心,“保衛台灣從來不只是國軍的責任,也是全民意志的展現。”
今年漢光演習結合“城鎮韌性演習”,除了例常發放防空警報、疏散避難及交通管制之外,更將在30分鍾防空警報解除後,接續在台北市、台中市、台南市等叁個城市,由地方政府及民防團隊實施演練。
這叁場地方演練,將與漢光演習劇本想定呼應,項目包含:聯合應變指揮管制中心開設、協同運作機制驗證、民生必需品配售與物資動員流程演練、救濟站、急救站開設與功能模擬驗證,以及戰時資訊安全防護與通資系統應變等。

圖像來源,GETTY IMAGES圖像加注文字,漢光演習結合“城鎮韌性演習”,將是軍方、地方政府及民防團隊同時實施演練。
台灣政府也首度結合連鎖超市“全聯福利中心”,在台灣北、中、南部指定門市舉辦防空疏散避難模擬演練。
“全聯福利中心”是台灣規模最大的本土超市,這次在台北、台中和台南各選壹家設有地下室的門市作為演習示范店。屆時民眾在這些門市聽到防空警報,將依照賣場人員引導避難,同時賣場員工也要演練緊急應變,包括安撫顧客、簡易包紮以及現場模擬情報傳遞等。
台灣國防部智庫國防安全研究院蘇紫雲博士告訴BBC中文,漢光演習結合“城鎮韌性演習”不僅是整合性的嚇阻,多項舉措都顯示台灣政府正在向民眾傳遞防衛韌性(resilience)的新觀念。
他解釋,“過去政府避諱談戰爭,但現在透過演習誠實告訴民眾危機,健康面對威脅”,如同面對地震、台風等大規模災害,“戰爭只是其中壹種”,都需要軍隊和社會互相協助。
他補充指,國際上,亦有賣場演練成為後備部隊的集合地點,貨架改裝供軍人領取武器及戰備物資使用。

圖像來源,台灣行政院圖像加注文字,台灣政府正在試圖告知民眾戰爭風險及避難包准備。
美國智庫學者郭泓均指出,台灣政府才剛開始將“全社會韌性”的准備工作向下延伸至縣市層級,中央與地方的連結對於確保民眾在危機中能有組織、有所行動至關重要,不過,“台灣政治極化的狀況,也為此工作帶來隱憂及阻礙”。
2024年台灣總統與立委選舉後,立法院呈現“朝小野大”格局,導致行政與立法之間沖突頻繁。國會改革法案、預算凍結、大罷免運動等事件,都反映執政黨與在野黨缺乏共識與協調空間。
今年時程拉長的漢光演習,也在當前政治氛圍下,遭在野黨立委質疑為營造“抗中保台”氣勢,被執政黨作為助攻7月26日立委罷免選舉的工具。
對此,國防部回應指漢光演習去年底就已經定案。

圖像來源,GETTY IMAGES圖像加注文字,漢光演習被認為具有政治意涵。
3.“灰色作戰”戰備
今年漢光正式納入“灰色地帶行動”的演練。去年台灣國防部是於漢光前夕,在台南、高雄外海及外島進行“灰色地帶行動”實兵操演,如今則進壹步延長有關演練的時間長度及規模。
軍事專家揭仲指出,台灣政府過去將中國“灰色地帶行為”與武力犯台的軍事行為當作兩件事,但近年兵推結果都表示,北京方面可能利用“灰色地帶行為”幹擾台灣國軍部署、進行挑釁,“造成台灣方先開火的事實跟印象,藉機‘由演轉戰’。”
國防部長顧立雄日前表示,灰色地帶應處階段總計有3天,演練立即備戰操演、先期戰備整備,並藉心理與網路作戰部隊的戰略溝通及資訊防護行動,應對共軍的輿論戰、心理戰及法律戰等。
“灰色地帶行動”可以是由軍隊,也可以是由民間人士發起,該滋擾行為會使另壹方陷入難以決定以軍事或警察力量回應的困惑,反應時間被拖慢。
揭仲解釋,台灣軍方已規劃立即戰備操演,“指揮體系如何判斷時機,何時下令轉用監控兵力前往戰術位置,對現在的國軍非常重要。”

圖像來源,GETTY IMAGES圖像加注文字,今年漢光演習正式納入“灰色地帶行動”的演練。
4. 動員最多後備軍人
這次漢光演習大規模動員2.2萬名後備軍人,比去年增加50%,是史上最大規模。
去年僅動員1.4萬人,2023年之前多為數百至數千人,且以連、營級為主。
台灣軍事專家揭仲指出,這次大規模動員後備部隊,是為了檢驗存在已久的動員計畫,實際驗證其編成實兵、形成戰力所需時間,“跟紙上計劃是否有出入”。
他強調,由於中共從2018年便開始進行後勤和動員體系的改革,台灣必須“設法加速動員速度”,測試重新武裝平民所需的流程跟後備系統,縮短戰時組建作戰能力的時間。
美國智庫學者郭泓均也表示,後備部隊將在戰時扮演關鍵角色,不僅負責運送糧食和能源等民間資源到前線,也是保護平民、維持政府運作的第贰梯次作戰主力,“但目前台灣的努力多集中於正規軍與中央政府層級的准備,後備部隊仍亟需改革與整備”。
他解釋,台灣雖然已將義務役役期恢復為壹年,使其接受更密集有效的訓練,但後備部隊訓練每兩年僅有14天,“遠遠不足以維持在復雜戰場上所需的技能”。此外,後備部隊的武器及裝備,也長期被外界認為品質與備戰狀態存疑。

圖像來源,GETTY IMAGES圖像加注文字,今年漢光演習將動員2.2萬名後備軍人,為史上最大規模。
5. 政治訊號
蘇紫雲認為,漢光演習並非僅為軍火展示,更重要是向國際社會釋放訊號,表現台灣具備自我防衛的決心,軍事組織文化及觀念正在轉變,“台灣能在最壞情況獨立應對、也有預備長期抵抗,不僅是受援助的角色。”
今年漢光演習擴大規模及加入持久戰、擴大動員後備部隊等重點項目,被外界普遍認為是回應近年美國對台灣的軍事要求。
美國在台協會(AIT)處長谷立言去年曾表示,美方相當重視台灣強化後備軍與發展不對稱作戰武器。美國在台協會高雄分處最近也在社群媒體分享“避難包”相關資訊,顯示美方對於台灣發展全社會防衛韌性的支持。
郭泓均表示,台灣政府正向美國、中國以及台灣人民展示其防衛計劃與執行能力。“這將有助於對北京形成嚇阻,也提高當嚇阻失效、中國決定發動入侵時,美國出手幹預的可能性。”
他進壹步指出,特朗普政府尚未對中國與台灣問題表明壹致立場,且因中東沖突、貿易等議題分心,對亞洲的關注有限,美國是否介入台海危機仍取決於總統決策,“這也使得台灣發展、取得並准備足夠的自我防衛能力變得更加重要。”
北京尚未對今年漢光演習回應,但根據台灣國防部資訊,中國解放軍近日明顯加大軍機、軍艦擾台行動,自7月1日起每日派遣超過40架軍機進入台灣周邊空域,其中27架次逾越台海中線,另有8艘軍艦在台海周邊活動,試圖形成軍事施壓。
揭仲警示,這次漢光演習長達拾天九夜,應密切關注中國方面的幹擾行動,“對方可能試圖破壞我們演習節奏,可能增加軍事意外的風險。”
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