[中美博弈] "幹柴烈火",中美倫敦會談的叁個關鍵詞

牆內自媒體亞歐視點文章:中美經貿談判團隊當地時間6月9日至10日在英國倫敦舉行兩國經貿磋商機制的首次會議。


美國總統川普稍早前在其社交媒體上就倫敦會談稱,“我們與中國的協議已經達成”,須經他和中國領導人最終批准,並提到雙方將采取的對等措施。美國財政部長貝森特也以“富有成效”對會議進行描述。

談判預計進行了20至24個小時。

整整壹個月前,中美在日內瓦舉行了兩天同樣長時間的經貿高層會談。會後發表了“聯合聲明”。

對於日內瓦會談,雙方的調子相當樂觀、積極。

中方評價,會談“坦誠、深入、具有建設性,達成重要共識,並取得實質性進展”,“經過中美雙方的共同努力,會談富有成效,邁出了通過平等對話協商解決分歧的重要壹步,為進壹步彌合分歧和深化合作打下了基礎、創造了條件”。

川普當時是這麼說的:“今天(5月11日)在瑞士與中國進行了壹次非常愉快的會議。雙方討論了許多議題,達成了許多共識。雙方以友好且建設性的方式就全面重啟雙邊關系進行了談判......取得了巨大進展!”美國貿易代表格裡爾甚至說,“要認識到我們達成壹致的速度有多快,這表明雙方的分歧或許並沒有想象的那麼大。”

樂觀和激動之情溢於言表!會談氣氛幾乎可以用“幹柴烈火”加以形容。

反過來也可以讓人感受到,在川普肆月初宣布關稅政策後給兩國帶來的沖擊有多大,雙方都迫切希望結束以關稅為核心並蔓延到貿易、科技、關鍵礦產供應鏈及旅游業等多領域的經濟戰爭。



美國和中國於6月10日在倫敦舉行第贰天的會談

那次會議達成的實質性成果是暫時關稅休戰及在其他領域的對抗,並為締結壹份最終協議騰出90天時間。

壹個月過去後,中美經貿磋商機制第壹次會議在倫敦舉行。雙方的陣容略有調整,中方的牽頭人仍是何立峰副總理,成員新增了商務部長王文濤,美方牽頭人中的財政部長貝森特、格裡爾繼續參加,新增商務部長盧特尼克。

兩國談判陣容的變化與兩次會議之間發生的中美間的新爭吵直接相關。

美方指責中方“違反”日內瓦協議,抨擊中方在解除稀土限制方面動作遲緩;中方則指出,美方針對中國實施新的全球芯片禁令、取消中國留學簽證並在哈佛大學國際學生簽證審查問題上制造障礙。

雙方的新“爭吵”可能導致日內瓦會談取得的共識付諸東流。在此情況下,中美領導人在6月5日舉行川普開啟第贰任期以來的首次電話會談,開展最高層面的協調,敲定雙方舉行新的倫敦會談。

王文濤和盧特尼克的加入凸顯了在經歷第壹次會議及此後的進壹步博弈後,雙方的談判開始向縱深和更具實質性的部分推進。

核心是中方向美方提出了更清晰的對美解禁稀土的條件,即美方必須在高科技特別是先進芯片的出口管制方面對華展現誠意。

華爾街日報》披露,川普授權貝森特領導的談判團隊,在倫敦會談中探討可能取消美國在芯片制造軟件、航空發動機零部件以及乙烷等產品上對華銷售的部分限制。

川普政府在過去壹個月的對外表態恰恰暴露了其對恢復稀土進口的饑渴。它反倒促使中方成為“出牌者”,贏得主動。短期來看,美國急,中國不太急。這就為雙方在倫敦會議中討論彼此的出口管制問題,提供了機會。

美方同意,壹旦中國批准相關出口許可,使其生產商能夠恢復關鍵礦物的出口,那麼美國也會相應放松對中國的技術出口管制。

由此使中美以調整關稅為核心的談判向彼此關系更寬廣、更具戰略性的領域拓展。

川普在社交媒體的新聲明中沒好意思提它,只說到敏感性相對較次的重新歡迎中國留學生的話。這算不算他搬起石頭砸了自己的腳?就談判的沉著性而言,自詡為談判高手的美國總統這回落了下風。

同時,雙方在過去壹個月的新博弈,促使川普政府深入了解我們此前談到的中方在處理外交關系、對待外交協議的方式、思維和認知方面與美方的重要歧異,而倫敦會議體現了中方的意圖更大程度地得以實現。

倫敦會談的最重要的關鍵詞是“框架”。

盧特尼克說,“雙方達成了壹個執行日內瓦共識的框架。”


“框架”壹詞說明,經由倫敦會談,中美開始以戰略思維、全局觀念和壹攬子方式來看待雙方正在進行的談判,並決心在今後的落實中加以體現。美方開始進入中方的外交敘事邏輯:確認相互關系的原則,按照對等方式處理彼此關切,並在整體上改進雙邊關系的建設性氛圍。

商務部副部長兼國際貿易談判代表李成鋼在談論同壹件事時采取了不同的措辭:“雙方原則上就落實6月5日兩國元首通話達成的共識,以及在日內瓦會議上形成的共識,達成了執行框架。”

不同就在中方的表述多了壹個“原則上”。這是壹個具有高度中式特色的詞匯,也是倫敦會談的第贰個“關鍵詞”。

比起美方表述的“確定性”,“原則上”壹詞更具彈性,未來存在很大的變化空間,“框架”壹詞也體現了要落實為可操作的協議,還有壹段路要走。

與“原則上”壹詞相應的是,相比較日內瓦會議後的樂觀、積極的基調,中方在此次會談後的談話要審慎得多。

李成鋼對此評價說,過去兩天,中美雙方的溝通是“非常專業、理性、深入、坦誠的”。

跟李成鋼壹樣,何立峰的會後談話也與日內瓦會議顯著不同,對會議成果的肯定保守了不少:“雙方進行了坦誠、深入的對話,就各自關心的經貿議題深入交換意見,就落實兩國元首6月5日通話重要共識和鞏固日內瓦經貿會談成功的措施框架達成原則壹致,就解決雙方彼此經貿關切取得新進展”,並在談話中特別復述了中國領導人在元首電話會談中的話。

中方的審慎體現了中美談判的復雜性、敏感性和多變性,也是雙方談判日益深入、更多觸及兩國關系的結構性問題和戰略性內容的表現。

第叁個關鍵詞是“批准”。

倫敦談判達成的“框架”將交由各自國家的領導人審批。這壹詞匯既說明“框架”是中美新壹輪談判的關鍵進展,是壹份談判的路線圖、時間表、內容梗概以及原則性表述,具有嚴肅性、引領性和實操性,也顯示了其“未完成性”,存在很大的變數,特別是在雙方分歧嚴重的領域,比如中美雙方在何種程度上解禁對彼此的出口管制、歡迎中國留學生如何落到實處以及是否具有長期性。

畢竟,中美談判的背景是,美國對華戰略轉型已經完成,要想達成最終協議,如何在對華妥協和維持對華戰略競爭政策、在戰略性領域繼續高築圍牆和戰術性措施方面進行退讓之間取得平衡,將是川普要面對的重要課題。

相對來說,關稅問題倒是好解決壹些。

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