[海关] 财经:取消跨境小额包裹免税 美国海关未必得利
取消最低限度政策，不仅会增加跨境卖家的成本，也会大幅增加美国海关的成本，且这一成本远高于加征的关税收入
文 |《财经》记者 刘以秦
编辑 | 谢丽容
当地时间4月2日，美国总统特朗普(专题)签署行政命令，取消此前对来自中国大陆和中国香港(专题)的“最低限度（de minimis）”免税待遇，也就是价值800美元以下的货物入境美国可享免关税优惠。
行政令中提到，2025年5月2日起，从中国进口的小额包裹需缴纳其价值的30%或每件25美元的关税。2025年6月1日后，增加到每件50美元。美国商务部长将在90天内提交一份报告，评估该命令的影响，并考虑是否将这些规则扩展到来自中国澳门的包裹。
今年以来，中国的跨境卖家和一些跨境电商平台都在密切关注小额包裹免税政策是否会被取消。此前已有明确信号。
两个月前，当地时间2月1日，美国总统特朗普签署行政令，对进口自中国的商品加征10%的关税。此外，美国还规定小包裹的最低限度豁免不再适用。当地时间2月4日晚，美国邮政局（USPS）宣布，暂停接受从中国大陆和中国香港寄来的包裹，直至另行通知。
但很快，这一政策就被按下暂停键。2月5日，美国邮政局宣称，恢复接收从中国入境的包裹。2月7日，美国白宫宣布暂停最低限度商品征税政策，直到美国商务部建立“完善且高效的系统”。
4月2日最新的行政令中提到，美国商务部宣布，已经建立完善系统来收取关税。
据此前的免税政策，价值800美元以下的货物入境美国可享免关税优惠。中国主要的跨境电商平台SHEIN和拼多多旗下的Temu均是这一优惠政策的受益者。据美国海关数据，2024年共有超过13亿件货物通过“最低限度”进入美国，美国众议院的调查数据显示，其中有超过30%的包裹来自Temu和SHEIN。
多位跨境电商行业人士告诉《财经》，目前还不能确定新政策的实际影响程度，但预计影响不小。一方面是要提升商品售价来抵御关税成本，而这会直接导致商品竞争力减弱。另外，新关税政策实施后，物流效率会在接下来一段时间里明显下降。从今年初起，他们就在试图调整运营策略，包括提前本地备货，或是加大对美国以外市场的投入，但这些都需要更长的执行落地时间，以及更多的资金投入。
不少跨境物流公司都已经开始加收关税和物流费用。一家跨境物流公司负责人告诉《财经》，目前往美国发货还是正常的，要额外加收30%左右的报关费。
除了Temu和SHEIN，亚马逊于2024年11月上线折扣商店“Haul”，据媒体报道，亚马逊依靠最低限度贸易规则进口Haul上销售的商品，以此绕过关税。
2024年，Temu开始把在美国仓库有库存的中国卖家引入其网站，使其能够更快地将包裹运送给美国购物者。SHEIN也在美国开设了配送中心和供应链中心。彭博Second Measure根据银行卡消费数据分析计算，今年2月5日后的5天时间里，SHEIN在美国的销售额下降16%—41%，Temu销售额最多下降约32%。
取消最低限度政策带来的影响，不仅会增加跨境卖家的成本，根据牛津经济研究院2024年的研究，同时这也会大幅增加美国海关的成本，且这一成本远高于加征的关税收入。
据牛津经济研究院分析，取消关税优惠后，美国海关需要增加大量工作，包括对包裹的分类、估价和处理条目，以及评估和征收关税。除了海关工作人员，还要增加律师、进出口专家、审计师和IT人员等岗位。
2023年，美国众议院议员曾提交一份提案，要求取消最低限度政策。牛津研究院基于这份提案计算分析，这会导致此前免税的商品涨价约40%，预计到2025年，会影响约6.46亿个包裹（美国海关数据显示，2023年，约有6.41亿个最低限度包裹的原产国是中国）。考虑到每个包裹约5美元的处理成本，会给美国海关增加约32亿美元的成本，同时产生的关税收入是约6.3亿美元。也就是说，这一新政实施后，美国的成本远高于收入。
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当地时间4月2日，美国总统特朗普(专题)签署行政命令，取消此前对来自中国大陆和中国香港(专题)的“最低限度（de minimis）”免税待遇，也就是价值800美元以下的货物入境美国可享免关税优惠。
行政令中提到，2025年5月2日起，从中国进口的小额包裹需缴纳其价值的30%或每件25美元的关税。2025年6月1日后，增加到每件50美元。美国商务部长将在90天内提交一份报告，评估该命令的影响，并考虑是否将这些规则扩展到来自中国澳门的包裹。
今年以来，中国的跨境卖家和一些跨境电商平台都在密切关注小额包裹免税政策是否会被取消。此前已有明确信号。
两个月前，当地时间2月1日，美国总统特朗普签署行政令，对进口自中国的商品加征10%的关税。此外，美国还规定小包裹的最低限度豁免不再适用。当地时间2月4日晚，美国邮政局（USPS）宣布，暂停接受从中国大陆和中国香港寄来的包裹，直至另行通知。
但很快，这一政策就被按下暂停键。2月5日，美国邮政局宣称，恢复接收从中国入境的包裹。2月7日，美国白宫宣布暂停最低限度商品征税政策，直到美国商务部建立“完善且高效的系统”。
4月2日最新的行政令中提到，美国商务部宣布，已经建立完善系统来收取关税。
据此前的免税政策，价值800美元以下的货物入境美国可享免关税优惠。中国主要的跨境电商平台SHEIN和拼多多旗下的Temu均是这一优惠政策的受益者。据美国海关数据，2024年共有超过13亿件货物通过“最低限度”进入美国，美国众议院的调查数据显示，其中有超过30%的包裹来自Temu和SHEIN。
多位跨境电商行业人士告诉《财经》，目前还不能确定新政策的实际影响程度，但预计影响不小。一方面是要提升商品售价来抵御关税成本，而这会直接导致商品竞争力减弱。另外，新关税政策实施后，物流效率会在接下来一段时间里明显下降。从今年初起，他们就在试图调整运营策略，包括提前本地备货，或是加大对美国以外市场的投入，但这些都需要更长的执行落地时间，以及更多的资金投入。
不少跨境物流公司都已经开始加收关税和物流费用。一家跨境物流公司负责人告诉《财经》，目前往美国发货还是正常的，要额外加收30%左右的报关费。
除了Temu和SHEIN，亚马逊于2024年11月上线折扣商店“Haul”，据媒体报道，亚马逊依靠最低限度贸易规则进口Haul上销售的商品，以此绕过关税。
2024年，Temu开始把在美国仓库有库存的中国卖家引入其网站，使其能够更快地将包裹运送给美国购物者。SHEIN也在美国开设了配送中心和供应链中心。彭博Second Measure根据银行卡消费数据分析计算，今年2月5日后的5天时间里，SHEIN在美国的销售额下降16%—41%，Temu销售额最多下降约32%。
取消最低限度政策带来的影响，不仅会增加跨境卖家的成本，根据牛津经济研究院2024年的研究，同时这也会大幅增加美国海关的成本，且这一成本远高于加征的关税收入。
据牛津经济研究院分析，取消关税优惠后，美国海关需要增加大量工作，包括对包裹的分类、估价和处理条目，以及评估和征收关税。除了海关工作人员，还要增加律师、进出口专家、审计师和IT人员等岗位。
2023年，美国众议院议员曾提交一份提案，要求取消最低限度政策。牛津研究院基于这份提案计算分析，这会导致此前免税的商品涨价约40%，预计到2025年，会影响约6.46亿个包裹（美国海关数据显示，2023年，约有6.41亿个最低限度包裹的原产国是中国）。考虑到每个包裹约5美元的处理成本，会给美国海关增加约32亿美元的成本，同时产生的关税收入是约6.3亿美元。也就是说，这一新政实施后，美国的成本远高于收入。
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