[北京] 川普上任的美国新政策 对北京来说或是"短空长多"

联合报7日举行美国总统大选兵棋推演,想定状况美国对所有进口商品征收10%关税,且扩大对中国的技术出口管制,走向川普化的保护主义;并推演拜登总统卸任前将藉G20峰会与APEC之便进行拜习会。


淡江大学大陆研究中心主任张五岳说,川普上任的美国新政策,短期内对中国是冲击,但中长期未必不好。对北京来说,“斗而不破,不要摊牌,以时间换空间”,会是基本的战略方向。

张五岳说,“美国第一”是川普反复强调的原则,要求盟邦“付保护费”,在军事上有更多支出,美国才愿意提供保护。

另一方面,川普政府在俄乌战争与中东以哈冲突方面,必采回缩策略,集中力量对付北京。但这和美国希望遏止中国大陆崛起,要求各国“天下围中”有矛盾之处。中长期来看,这个政策很难进一步强化。

川普关税万能论 影响全球

经贸方面,川普的一贯政策也很清楚,就是“关税万能论”,未来不只对大陆一定加征高关税,对其他贸易伙伴也是。

就大陆而言,其支撑GDP成长的三大元素是出口、内需、投资,出口必然深受美国高关税影响,而且这次会比2018年的美中贸易战更严重,因为川普的关税会加得更高,而中国大陆经济景气也与2018年不一样。

因此北京必须依赖后两者,自立更生、自给自足,其中鼓励投资主要是在民间方面,这些都需要靠货币政策、立法等手段来促成。另外会不会发动对美采购,也会是一个议题。

美要盟友围中 还收保护费

站在北京立场来说,会觉得川普的措施“短空长多”,因为川普一方面要求围堵中国,一方面又坚持向盟友收保护费,将使美国围堵政策力度难以进一步强化,这和拜登时代的作法不一样。

大陆方面会认为,未来反中阵营迟早会出现矛盾,此时就有进一步切入,争取战略机遇期的空间。

陆用地缘政治 凸显美霸权

至于要如何裂解这个反中同盟?张五岳说,北京应该会设法加强与印度日本、澳洲等国家的联系,创造这些国家避险的需要。


例如加大与石破茂政府关系,即使短期内成效有限,甚至菲律宾也是一个值得提升关系的对象。

此外,今年APEC与G20峰会都在南半球,中国大陆必须抓住这个机遇期,中国大陆国家主席习近平可能扮演更积极角色,一方面避免对中贸易战,一方面避免各国军事制约。

政大政治系特聘教授寇健文说,“不让外国占美国人便宜”是川普最强调的,手段包括提升关税、科技出口管制等等,而且不分所谓敌国或盟友,都会受到压力。

北京想要瓦解美方围堵,在地缘政治方面可做的,一是拉拢其他也感受美国压力的大国,二是拉拢第三世界,三是积极利用多边体系,例如联合国等,借机凸显美国单边主义与霸权主义。

张五岳认为,北京会透过与拜登会晤,确立双方框架基础,即使知道川普不见得会照旧,但仍希望能发挥某种程度的定锚效果。

重点是强调彼此合则两立,健康的中美关系,符合两国利益与国际期待,呼吁加强对话,管控分歧。总之,习近平会“握着拜登的手,心里想的是与川普的未来关系”。

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