[雾霾] 今年的雾霾,为什么来得又早、又重、又长?
为有效遏制污染的进一步恶化，避免对居民健康和生活质量带来更大的负面影响，亟需迅速采取有力措施，降低传输通道内各类污染源的活动强度。这将有助于缓解污染积累，减轻大气负荷，为改善空气质量创造更多空间。
从8日起，偏南风将主导气流，污染物将沿着自南向北的路径输送至京津冀地区，并在燕山和太行山的地形阻挡下进一步堆积，可能引发新一轮重污染天气。因此，尽管气象条件无法改变，仍需依靠科学的减排预案，结合气象预测提前部署减排措施，以降低区域污染物浓度，减少重污染天气再次发生的风险。
02
缺席的秋冬攻坚计划？
秋冬季是PM2.5污染最集中的时期。受采暖季煤电供应、工业等污染源活动水平高，叠加秋冬季逆温层形成、静稳天气较多等不利气象因素影响，污染物扩散条件差，导致污染物浓度易升高[10]。从2017年起，生态环境部每年发布《秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，针对秋冬季（每年10月至次月3月），为重点治理区域设立PM2.5浓度控制目标及重污染天数控制目标，涵盖高耗能高排放工业整治、散煤治理和移动源排放管控等重要方面[11]。
“十四五”开局后，《秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》已不再对PM2.5年均浓度达标的长三角地区发布治理措施。事实上，解除秋冬攻坚要求后，长三角地区的PM2.5污染有所反弹：2023年，年均PM2.5浓度同比上升3.2%[12]，2024年冬季（1月至3月）同比增长12.8%[13]。去年，攻坚计划在考核期过半后才发布，而今年的计划至今仍未见踪影。
分析显示，去年的秋冬季攻坚计划中，京津冀地区整体PM2.5浓度下降目标设定为同比减少6%。根据中国环境监测总站的实时数据，京津冀及周边地区总体达成了这一目标，然而，由于各城市治理成效不均，该区域中仍有六成城市未能完成其具体PM2.5控制目标[14]。其他分析还指出，2021年也曾出现类似情况，该年秋冬季攻坚行动虽然在整体上较好实现了PM2.5浓度和重污染天数的控制目标，但区域内仍有四分之一的城市未能达标[15]。
秋冬季空气治理攻坚计划近年来的推迟发布甚至缺席，显示出其执行上的连贯性和准时性不足，这对区域内空气污染的防控效力正逐渐减弱。尤其是将长三角地区排除出治理范围后，该区域的PM2.5污染已显著反弹，并且可能加剧全国范围内的联动污染扩散。
从结果上看，该计划未能完全实现最初设定的目标，表明未来需强化对地方政府的责任追究机制，对未完成目标的地区施以更严格的问责，或在治理效果上建立更全面的跟踪和监督机制，以确保治理措施在区域内的落实和效果最大化。
03
工业活动对空气质量的影响
2024年三季度，全国总发电量因8月至9月的高温迅速上升，加之旱情导致水电发电量下降，煤电和气电发电量同比增长2%和13%，显著高于此前的增长率[16]。这一火电发电量的攀升在满足高温供电需求的同时，也推高了空气污染物的排放水平。
尽管固定资产投资和房地产市场仍处低迷状态，钢铁和水泥等建筑材料产量下降，然而，细分行业表现显示，尽管钢铁产量下降了9%，钢铁行业的污染排放并未出现对应的同比例下降。这是因为市场需求的下滑主要影响了电弧炉钢铁厂，而排放强度较高的燃煤钢铁厂受冲击较小，污染排放的减少幅度因此有限[14]。
与此同时，化工和有色金属行业依旧保持活跃，前九个月产量同比分别增长9%和10%，进一步推动PM2.5污染物的累积[18]。化工行业的迅速扩张为污染治理带来了挑战。近期油气价格上涨、煤价下调等因素推动了对煤化工产品的需求。
根据万得金融数据端统计可得，2024年前八个月化工行业的煤炭消费量同比增加18%，其使用煤炭带来的污染物排放进一步加剧了PM2.5污染物的形成。火电、有色金属和化工行业等工业过程不仅是PM2.5一次颗粒物的重要排放源，也为二次PM2.5的主要前体物二氧化硫和氮氧化物提供了关键来源[19]。
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从8日起，偏南风将主导气流，污染物将沿着自南向北的路径输送至京津冀地区，并在燕山和太行山的地形阻挡下进一步堆积，可能引发新一轮重污染天气。因此，尽管气象条件无法改变，仍需依靠科学的减排预案，结合气象预测提前部署减排措施，以降低区域污染物浓度，减少重污染天气再次发生的风险。
02
缺席的秋冬攻坚计划？
秋冬季是PM2.5污染最集中的时期。受采暖季煤电供应、工业等污染源活动水平高，叠加秋冬季逆温层形成、静稳天气较多等不利气象因素影响，污染物扩散条件差，导致污染物浓度易升高[10]。从2017年起，生态环境部每年发布《秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，针对秋冬季（每年10月至次月3月），为重点治理区域设立PM2.5浓度控制目标及重污染天数控制目标，涵盖高耗能高排放工业整治、散煤治理和移动源排放管控等重要方面[11]。
“十四五”开局后，《秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》已不再对PM2.5年均浓度达标的长三角地区发布治理措施。事实上，解除秋冬攻坚要求后，长三角地区的PM2.5污染有所反弹：2023年，年均PM2.5浓度同比上升3.2%[12]，2024年冬季（1月至3月）同比增长12.8%[13]。去年，攻坚计划在考核期过半后才发布，而今年的计划至今仍未见踪影。
分析显示，去年的秋冬季攻坚计划中，京津冀地区整体PM2.5浓度下降目标设定为同比减少6%。根据中国环境监测总站的实时数据，京津冀及周边地区总体达成了这一目标，然而，由于各城市治理成效不均，该区域中仍有六成城市未能完成其具体PM2.5控制目标[14]。其他分析还指出，2021年也曾出现类似情况，该年秋冬季攻坚行动虽然在整体上较好实现了PM2.5浓度和重污染天数的控制目标，但区域内仍有四分之一的城市未能达标[15]。
秋冬季空气治理攻坚计划近年来的推迟发布甚至缺席，显示出其执行上的连贯性和准时性不足，这对区域内空气污染的防控效力正逐渐减弱。尤其是将长三角地区排除出治理范围后，该区域的PM2.5污染已显著反弹，并且可能加剧全国范围内的联动污染扩散。
从结果上看，该计划未能完全实现最初设定的目标，表明未来需强化对地方政府的责任追究机制，对未完成目标的地区施以更严格的问责，或在治理效果上建立更全面的跟踪和监督机制，以确保治理措施在区域内的落实和效果最大化。
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工业活动对空气质量的影响
2024年三季度，全国总发电量因8月至9月的高温迅速上升，加之旱情导致水电发电量下降，煤电和气电发电量同比增长2%和13%，显著高于此前的增长率[16]。这一火电发电量的攀升在满足高温供电需求的同时，也推高了空气污染物的排放水平。
尽管固定资产投资和房地产市场仍处低迷状态，钢铁和水泥等建筑材料产量下降，然而，细分行业表现显示，尽管钢铁产量下降了9%，钢铁行业的污染排放并未出现对应的同比例下降。这是因为市场需求的下滑主要影响了电弧炉钢铁厂，而排放强度较高的燃煤钢铁厂受冲击较小，污染排放的减少幅度因此有限[14]。
与此同时，化工和有色金属行业依旧保持活跃，前九个月产量同比分别增长9%和10%，进一步推动PM2.5污染物的累积[18]。化工行业的迅速扩张为污染治理带来了挑战。近期油气价格上涨、煤价下调等因素推动了对煤化工产品的需求。
根据万得金融数据端统计可得，2024年前八个月化工行业的煤炭消费量同比增加18%，其使用煤炭带来的污染物排放进一步加剧了PM2.5污染物的形成。火电、有色金属和化工行业等工业过程不仅是PM2.5一次颗粒物的重要排放源，也为二次PM2.5的主要前体物二氧化硫和氮氧化物提供了关键来源[19]。
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