[三中全会] 53次提到改革 三中全会释放了哪些重要信号?
看点5：加快城乡要素流动推动新型城镇化建设
公报提出“必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展”。十八大提出我国要走中国特色新型城镇化道路，2023年末，全国常住人口城镇化率达到66.16%，十年间提升了12.43个百分点。新型城镇化的发展也是农业转移人口市民化的过程，当前我国城镇户籍率为48.3%，低于常住人口城镇化率。长远来看，伴随着农村经济体制改革和劳动生产率提高，农村人口转城镇市民的空间依然很大。
为了有效促进城乡要素双向流动，推进城乡融合发展，未来可能在以下三个重点领域展开：一是加快农业转移人口市民化进程。进一步放开放宽除个别超大城市外的落户限制，各地将因地制宜制定具体落户办法，完善全国公开统一的户籍管理政务服务平台，提高户籍登记和迁移便利度。二是开拓乡村建设多元化融资渠道，引导城市资金入乡。鼓励各级财政支持城乡融合发展。逐步提高地方土地出让收益用于农业农村比例。在依法依规和遵守市场化原则前提下，推动农村金融机构扩大信贷投放，运用支农至小再贷款、再贴现等政策工具，引导大型商业银行下沉服务重心、加强信贷支持。三是促进城乡产业协同发展。发展县域经济，构建以现代农业为基础、乡村新产业新业态为补充的多元化乡村经济。
看点6：深化土地制度改革提升土地要素配置效率
公报提出“巩固和完善农村基本经营制度，完善强农惠农富农支持制度，深化土地制度改革”。土地是财富之母，十一届三中全会以来，土地制度改革对我国经济发展起到了至关重要的作用。从1982年家庭联产承包责任制保障农民对土地承包经营的各项权利，解放农村生产力；到十八大鼓励土地承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，农村经济发展取得了长足的进步。时至今日，中央决定深化土地制度改革，目标是缩小城乡居民收入差距。
结合近些年农村宅基地改革试点经验，新一轮土地制度改革总体基调将围绕提升土地要素配置和使用效率展开，重点可能在以下四个方面：一是健全土地流转价格形成机制。启动实施第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点，落实土地出让收入支农政策，逐步盘活农村以土地为主的存量资产，完善农村土地所有权、承包权、经营权分置，增加农民财产性收入，助力乡村全面振兴。二是稳慎推进农村宅基地制度改革。鼓励有条件的农村宅基地进入农村土地流通市场，加快推进房地一体的宅基地使用权确权登记颁证，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。三是整合盘活农村零散闲置土地。在不触及耕地红线、充分保障农民宅基地合法权益的前提下，探索农村集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股、合作等方式，综合运用增减挂钩和占补平衡政策，保障乡村基础设施和产业发展用地，提升乡村建设水平。四是推进农村集体建设用地改革。建设现代农业产业园区，健全智能标准厂房和仓储保鲜等设施，完善检验检测、商贸流通、农村产权交易等平台。
看点7：健全绿色低碳发展机制促进可持续发展
公报提出，“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。必须完善生态文明制度体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极应对气候变化，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制。要完善生态文明基础体制，健全生态环境治理体系，健全绿色低碳发展机制”。我国已提出力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的目标，促进经济社会发展全面绿色转型。我国大力推进绿色低碳转型发展，并取得显著成效；2012年至2023年，单位GDP能耗下降26.8%。通过健全绿色低碳发展机制与绿色转型，促使工业企业提升生产效率与降低能耗，提升经济效益与竞争力；并推动节能环保、清洁能源等新兴产业发展，培育新的经济增长点。推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节，实现社会可持续发展。
未来我国健全绿色低碳发展机制，一是推动能源消费结构优化。2013年到2023年，我国能源消费结构持续优化；煤炭消费比重从67.4%下降到55.3%，风电、太阳能发电等非化石能源消费比重从10.2%提高到17.9%。控制传统化石能源消费总量，继续推动非石化能源发展，促进能源消费结构向清洁低碳加快转变。二是支持绿色低碳产业发展。继续支持新能源汽车产业发展，积极发展风电、光伏等低碳制造业。2023年，我国新能源汽车年销量达到949.5万辆，?同比增长37.9%；光伏组件产量达到518GW，位居世界首位。三是加快工业绿色转型。实施工业能效提升与推行清洁生产，推进重点行业节能降碳改造，推动工业领域设备更新；建设绿色工厂，推动工业绿色低碳发展。到2025年，通过实施节能降碳行动，我国钢铁、电解铝等重点行业达到标杆水平的产能比例将超过30%，行业整体能效水平明显提升。四是强化财税金融等政策支持。制定支持绿色低碳产业发展政策，完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和相关市场化机制。
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公报提出“必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展”。十八大提出我国要走中国特色新型城镇化道路，2023年末，全国常住人口城镇化率达到66.16%，十年间提升了12.43个百分点。新型城镇化的发展也是农业转移人口市民化的过程，当前我国城镇户籍率为48.3%，低于常住人口城镇化率。长远来看，伴随着农村经济体制改革和劳动生产率提高，农村人口转城镇市民的空间依然很大。
为了有效促进城乡要素双向流动，推进城乡融合发展，未来可能在以下三个重点领域展开：一是加快农业转移人口市民化进程。进一步放开放宽除个别超大城市外的落户限制，各地将因地制宜制定具体落户办法，完善全国公开统一的户籍管理政务服务平台，提高户籍登记和迁移便利度。二是开拓乡村建设多元化融资渠道，引导城市资金入乡。鼓励各级财政支持城乡融合发展。逐步提高地方土地出让收益用于农业农村比例。在依法依规和遵守市场化原则前提下，推动农村金融机构扩大信贷投放，运用支农至小再贷款、再贴现等政策工具，引导大型商业银行下沉服务重心、加强信贷支持。三是促进城乡产业协同发展。发展县域经济，构建以现代农业为基础、乡村新产业新业态为补充的多元化乡村经济。
看点6：深化土地制度改革提升土地要素配置效率
公报提出“巩固和完善农村基本经营制度，完善强农惠农富农支持制度，深化土地制度改革”。土地是财富之母，十一届三中全会以来，土地制度改革对我国经济发展起到了至关重要的作用。从1982年家庭联产承包责任制保障农民对土地承包经营的各项权利，解放农村生产力；到十八大鼓励土地承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，农村经济发展取得了长足的进步。时至今日，中央决定深化土地制度改革，目标是缩小城乡居民收入差距。
结合近些年农村宅基地改革试点经验，新一轮土地制度改革总体基调将围绕提升土地要素配置和使用效率展开，重点可能在以下四个方面：一是健全土地流转价格形成机制。启动实施第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点，落实土地出让收入支农政策，逐步盘活农村以土地为主的存量资产，完善农村土地所有权、承包权、经营权分置，增加农民财产性收入，助力乡村全面振兴。二是稳慎推进农村宅基地制度改革。鼓励有条件的农村宅基地进入农村土地流通市场，加快推进房地一体的宅基地使用权确权登记颁证，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。三是整合盘活农村零散闲置土地。在不触及耕地红线、充分保障农民宅基地合法权益的前提下，探索农村集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股、合作等方式，综合运用增减挂钩和占补平衡政策，保障乡村基础设施和产业发展用地，提升乡村建设水平。四是推进农村集体建设用地改革。建设现代农业产业园区，健全智能标准厂房和仓储保鲜等设施，完善检验检测、商贸流通、农村产权交易等平台。
看点7：健全绿色低碳发展机制促进可持续发展
公报提出，“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。必须完善生态文明制度体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极应对气候变化，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制。要完善生态文明基础体制，健全生态环境治理体系，健全绿色低碳发展机制”。我国已提出力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的目标，促进经济社会发展全面绿色转型。我国大力推进绿色低碳转型发展，并取得显著成效；2012年至2023年，单位GDP能耗下降26.8%。通过健全绿色低碳发展机制与绿色转型，促使工业企业提升生产效率与降低能耗，提升经济效益与竞争力；并推动节能环保、清洁能源等新兴产业发展，培育新的经济增长点。推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节，实现社会可持续发展。
未来我国健全绿色低碳发展机制，一是推动能源消费结构优化。2013年到2023年，我国能源消费结构持续优化；煤炭消费比重从67.4%下降到55.3%，风电、太阳能发电等非化石能源消费比重从10.2%提高到17.9%。控制传统化石能源消费总量，继续推动非石化能源发展，促进能源消费结构向清洁低碳加快转变。二是支持绿色低碳产业发展。继续支持新能源汽车产业发展，积极发展风电、光伏等低碳制造业。2023年，我国新能源汽车年销量达到949.5万辆，?同比增长37.9%；光伏组件产量达到518GW，位居世界首位。三是加快工业绿色转型。实施工业能效提升与推行清洁生产，推进重点行业节能降碳改造，推动工业领域设备更新；建设绿色工厂，推动工业绿色低碳发展。到2025年，通过实施节能降碳行动，我国钢铁、电解铝等重点行业达到标杆水平的产能比例将超过30%，行业整体能效水平明显提升。四是强化财税金融等政策支持。制定支持绿色低碳产业发展政策，完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和相关市场化机制。
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