[李克强] 31关键词 详解李克强政府工作报告
报告原文：城镇新增就业1200万人左右，城镇调查失业率 5.5%左右。
经观说：1200万城镇新增就业人口目标相比2022年的目标增长了100万。但过去三年，中国城镇新增就业人口目标均超额完成——2020-2022年，全国城镇新增就业人数分别为1186万、1269万、1206万人。
展望2023年，实现这样的就业增长目标依旧面临多重压力。2023年全国高校毕业生规模预计达1158万，再创历史新高，叠加超300万中等职业教育毕业生与外出务工农民工增量，这意味着2023年就业总量的压力仍然存在。
其次，中国经济的走势将深刻影响就业形势。国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群测算，2023年城镇新增就业人口可能在1500万人以上，而一个百分点的GDP增长率大概能提供200多万个就业岗位，为实现充分就业，2023年经济增速不能太低。
智联招聘董事长郭盛表示，智联招聘的研究表明，目前看来，2023年失业率整体可控，但存在结构性失衡。中国就业市场目前的核心难点在于部分行业和部分岗位人才“过剩”，而这些“过剩”的人才无法流入真正渴望人才的新领域。
关键词：赤字率3%
报告原文：积极的财政政策要加力提效，赤字率拟按３％安排
经观说：相比2022年2.8%的财政赤字预算，今年的财政赤字预算可以看到积极财政的扩张力度。提高赤字率，既可以增加中央财政的调控力度，也可以增加地方政府的可用财力，对地方政府做好基层三保工作有着很大支持。
关键词：专项债3.8万亿元
报告原文：政府投资和政策激励要有效带动全社会投资，今年拟安排地方政府专项债券3.8万亿元。
经观说：2022年12月召开的中央经济工作会议提出，积极的财政政策要加力提效。保持必要的财政支出强度，优化组合赤字、专项债、贴息等工具，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控。
政府工作报告提出2023年拟安排专项债券3.8万亿元，是历届政府工作报告中专项债额度安排的新高，这也是落实中央经济工作会议中保持必要财政支出强度的精神。
去年12月召开全国财政工作视频会议提到，发挥财政稳投资促消费作用，强化政府投资对全社会投资的引导带动，促进恢复和扩大消费，加力稳定外贸外资，着力扩大国内需求。
进一步提高专项债额度，可以扩大政府投资的投资带动作用，更可以支撑疫情之后的经济恢复发展。
关键词：推进股票发行注册制改革
报告原文：推动金融监管体制改革，统筹推进中小银行补充资本和改革化险，推进股票发行注册制改革，完善资本市场基础制度，加强金融稳定法治建设。
经观说：这是报告对过去五年中推动金融监管体制改革的表述。2023年2月1日，证监会就全面实行股票发行注册制主要制度规则向社会公开征求意见，中国资本市场全面注册制正式启动。2018年末至今，科创板、创业板与北交所先后试水注册制改革，稳扎稳打并取得有益经验；如今，沪深主板实行注册制成为此次改革的重中之重。
注册制改革，审核注册机制是重点内容。在保持交易所审核、证监会注册的基本架构下，进一步明晰交易所和证监会的职责分工，提高审核注册的效率和可预期性。同时，加强证监会对交易所审核工作的监督指导，切实把好资本市场入口关。
从审批制到核准制、再到注册制改革，A股新股数量愈发充裕。数据显示，2022年，A股IPO发行416起，融资金额5224亿元，为全球新股发行规模最大的市场，沪深交易所IPO融资额稳居全球交易所冠亚军位置。注册制改革助推下，2022年A股上市公司数量突破5000家。
注册制改革的本质是把选择权交给市场，强化市场约束和法治约束。说到底是对政府与市场关系的调整。全面注册制下，企业准入范围得到拓宽，直接融资占比提升，助力资本市场更好服务实体经济，并将企业价值的判断交予市场，进一步发挥市场在资源配置中的作用，重塑资本市场生态。
关键词：多种所有制经济共同发展
报告原文：促进多种所有制经济共同发展。坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”。完成国企改革三年行动任务，健全现代企业制度，推动国企聚焦主责主业优化重组、提质增效。促进民营企业健康发展，破除各种隐性壁垒，一视同仁给予政策支持，提振民间投资信心。完善产权保护制度，保护企业家合法权益，弘扬企业家精神。
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经观说：1200万城镇新增就业人口目标相比2022年的目标增长了100万。但过去三年，中国城镇新增就业人口目标均超额完成——2020-2022年，全国城镇新增就业人数分别为1186万、1269万、1206万人。
展望2023年，实现这样的就业增长目标依旧面临多重压力。2023年全国高校毕业生规模预计达1158万，再创历史新高，叠加超300万中等职业教育毕业生与外出务工农民工增量，这意味着2023年就业总量的压力仍然存在。
其次，中国经济的走势将深刻影响就业形势。国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群测算，2023年城镇新增就业人口可能在1500万人以上，而一个百分点的GDP增长率大概能提供200多万个就业岗位，为实现充分就业，2023年经济增速不能太低。
智联招聘董事长郭盛表示，智联招聘的研究表明，目前看来，2023年失业率整体可控，但存在结构性失衡。中国就业市场目前的核心难点在于部分行业和部分岗位人才“过剩”，而这些“过剩”的人才无法流入真正渴望人才的新领域。
关键词：赤字率3%
报告原文：积极的财政政策要加力提效，赤字率拟按３％安排
经观说：相比2022年2.8%的财政赤字预算，今年的财政赤字预算可以看到积极财政的扩张力度。提高赤字率，既可以增加中央财政的调控力度，也可以增加地方政府的可用财力，对地方政府做好基层三保工作有着很大支持。
关键词：专项债3.8万亿元
报告原文：政府投资和政策激励要有效带动全社会投资，今年拟安排地方政府专项债券3.8万亿元。
经观说：2022年12月召开的中央经济工作会议提出，积极的财政政策要加力提效。保持必要的财政支出强度，优化组合赤字、专项债、贴息等工具，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控。
政府工作报告提出2023年拟安排专项债券3.8万亿元，是历届政府工作报告中专项债额度安排的新高，这也是落实中央经济工作会议中保持必要财政支出强度的精神。
去年12月召开全国财政工作视频会议提到，发挥财政稳投资促消费作用，强化政府投资对全社会投资的引导带动，促进恢复和扩大消费，加力稳定外贸外资，着力扩大国内需求。
进一步提高专项债额度，可以扩大政府投资的投资带动作用，更可以支撑疫情之后的经济恢复发展。
关键词：推进股票发行注册制改革
报告原文：推动金融监管体制改革，统筹推进中小银行补充资本和改革化险，推进股票发行注册制改革，完善资本市场基础制度，加强金融稳定法治建设。
经观说：这是报告对过去五年中推动金融监管体制改革的表述。2023年2月1日，证监会就全面实行股票发行注册制主要制度规则向社会公开征求意见，中国资本市场全面注册制正式启动。2018年末至今，科创板、创业板与北交所先后试水注册制改革，稳扎稳打并取得有益经验；如今，沪深主板实行注册制成为此次改革的重中之重。
注册制改革，审核注册机制是重点内容。在保持交易所审核、证监会注册的基本架构下，进一步明晰交易所和证监会的职责分工，提高审核注册的效率和可预期性。同时，加强证监会对交易所审核工作的监督指导，切实把好资本市场入口关。
从审批制到核准制、再到注册制改革，A股新股数量愈发充裕。数据显示，2022年，A股IPO发行416起，融资金额5224亿元，为全球新股发行规模最大的市场，沪深交易所IPO融资额稳居全球交易所冠亚军位置。注册制改革助推下，2022年A股上市公司数量突破5000家。
注册制改革的本质是把选择权交给市场，强化市场约束和法治约束。说到底是对政府与市场关系的调整。全面注册制下，企业准入范围得到拓宽，直接融资占比提升，助力资本市场更好服务实体经济，并将企业价值的判断交予市场，进一步发挥市场在资源配置中的作用，重塑资本市场生态。
关键词：多种所有制经济共同发展
报告原文：促进多种所有制经济共同发展。坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”。完成国企改革三年行动任务，健全现代企业制度，推动国企聚焦主责主业优化重组、提质增效。促进民营企业健康发展，破除各种隐性壁垒，一视同仁给予政策支持，提振民间投资信心。完善产权保护制度，保护企业家合法权益，弘扬企业家精神。
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