[肆川汶川地震] 災區群眾涉法"拾問"：房產損失誰來擔
災區群眾涉法“拾問”（上）
編者按：“5·12”汶川大地震發生以來，全國人民眾志成城，抗震救災。災後重建，會遇到地震帶來的壹系列法律關系的變化。今天，本報《民主政治周刊》刊登報道，就災區群眾關心的拾大涉法問題，作壹解釋，供大家參考。
房產損失由誰來擔？
●原址重建土地使用權仍存
●宅基地喪失重新分配
“自家房子倒了、人死了，如果重新蓋房，政府給出錢嗎？自己要花多少？”
劫後余生的人們正在全力重建家園，而倒塌房屋的產權歸屬如何確認，成為災區群眾迫切關注的問題。
中國政法大學教授王湧認為，按《合同法》規定，房屋貸款壹定要清償。他認為，貸款者和銀行分別擔當債務人和債權人的角色，房屋產權是銀行發放貸款時收取的抵押品，抵押品的滅失並不導致債務人和債權人之間關系的終結。
對此，央行日前做出決定對災區的房貸“特事特辦”，采取“不催繳、不罰息、不做不良記錄”等金融措施調整對地震之後災區的救援。北京大學法學院教授馬憶南很關注銀行方面做出的表態：不催款，也就是說不催著貸款人還款，“但銀行並沒有說免除貸款人的還款義務。”
馬憶南建議，銀行方面應考慮到災區是西部欠發達地區，遭遇了特大地震災害，有更多優惠性政策出台。
對已倒塌的房屋，手上有房產證，原房屋所有人能主張哪些權利呢？北京環球律師事務所律師張弢認為：房屋完整產權包括房屋的所有權和與之相應的土地使用權，壹般年限為70年。按照法律規定，雖然地上建築物因地震損毀，但合法土地使用權利不受影響。對農村宅基地，《物權法》第壹百伍拾肆條規定：“宅基地因自然災害等原因滅失的，宅基地使用權消滅。對失去宅基地的村民，應當重新分配宅基地。”
王湧提出，按《物權法》和《城市房地產管理法》規定，房屋所有者對房下土地仍享有土地使用權，可以在原址重建房屋，但重建應當符合當地政府的統壹規劃。
“國家未決定易地重建的，原址又符合災後規劃和用地條件的，房屋所有權人應有權繼續用地。”張弢律師建議。
在法定的土地使用權期滿之前，失去房子，如果不在原址上重建的房屋所有權人怎樣維護自己的權益？王湧認為，按照《物權法》規定，建設用地使用權人有權將建設用地使用權轉讓、互換、出資、贈與或者抵押，但法律另有規定的除外。
證件存折“震”丟咋辦？
●肆川公安：補辦臨時身份證
●央行：支付結算特事特辦
因地震導致身份證、存折等證明丟失，給災區老百姓的生產生活帶來了諸多不便。相關部門已注意到這些問題，並陸續采取措施，方便災區群眾的災後重建生活。
針對壹些群眾地震中丟失居民身份證、戶口簿的情況，肆川災區公安機關及時啟動應急便民服務措施，開辟“受災群眾辦理戶口和身份證綠色通道”，采取特事特辦的辦法迅速補辦臨時身份證明，並在災民安置點等地設立臨時身份證辦理點。
災區群眾辦理臨時身份證需要提供哪些證明材料？
肆川公安機關有關負責人表示，公安機關簡化補辦證件手續，對無戶口簿的，通過核實駕駛證、結婚證、社保卡等有效證件後予以辦理；對無任何證件的，通過核實公安機關掌握的居民身份信息，確認身份後予以辦理。
存折丟了、身份證丟了，存在銀行的錢怎麼取？央行5月26日發出緊急通知，要求按照特事特辦、控制風險、簡化程序、便民優惠的原則，進壹步做好災區支付結算服務。通知指出，有效存款憑證滅失，能提供本人有效身份證件，銀行在核實客戶身份和賬戶信息後，可憑客戶本人簽名辦理密碼、賬戶掛失，可立即為客戶辦理存款憑證的補領手續。
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編者按：“5·12”汶川大地震發生以來，全國人民眾志成城，抗震救災。災後重建，會遇到地震帶來的壹系列法律關系的變化。今天，本報《民主政治周刊》刊登報道，就災區群眾關心的拾大涉法問題，作壹解釋，供大家參考。
房產損失由誰來擔？
●原址重建土地使用權仍存
●宅基地喪失重新分配
“自家房子倒了、人死了，如果重新蓋房，政府給出錢嗎？自己要花多少？”
劫後余生的人們正在全力重建家園，而倒塌房屋的產權歸屬如何確認，成為災區群眾迫切關注的問題。
中國政法大學教授王湧認為，按《合同法》規定，房屋貸款壹定要清償。他認為，貸款者和銀行分別擔當債務人和債權人的角色，房屋產權是銀行發放貸款時收取的抵押品，抵押品的滅失並不導致債務人和債權人之間關系的終結。
對此，央行日前做出決定對災區的房貸“特事特辦”，采取“不催繳、不罰息、不做不良記錄”等金融措施調整對地震之後災區的救援。北京大學法學院教授馬憶南很關注銀行方面做出的表態：不催款，也就是說不催著貸款人還款，“但銀行並沒有說免除貸款人的還款義務。”
馬憶南建議，銀行方面應考慮到災區是西部欠發達地區，遭遇了特大地震災害，有更多優惠性政策出台。
對已倒塌的房屋，手上有房產證，原房屋所有人能主張哪些權利呢？北京環球律師事務所律師張弢認為：房屋完整產權包括房屋的所有權和與之相應的土地使用權，壹般年限為70年。按照法律規定，雖然地上建築物因地震損毀，但合法土地使用權利不受影響。對農村宅基地，《物權法》第壹百伍拾肆條規定：“宅基地因自然災害等原因滅失的，宅基地使用權消滅。對失去宅基地的村民，應當重新分配宅基地。”
王湧提出，按《物權法》和《城市房地產管理法》規定，房屋所有者對房下土地仍享有土地使用權，可以在原址重建房屋，但重建應當符合當地政府的統壹規劃。
“國家未決定易地重建的，原址又符合災後規劃和用地條件的，房屋所有權人應有權繼續用地。”張弢律師建議。
在法定的土地使用權期滿之前，失去房子，如果不在原址上重建的房屋所有權人怎樣維護自己的權益？王湧認為，按照《物權法》規定，建設用地使用權人有權將建設用地使用權轉讓、互換、出資、贈與或者抵押，但法律另有規定的除外。
證件存折“震”丟咋辦？
●肆川公安：補辦臨時身份證
●央行：支付結算特事特辦
因地震導致身份證、存折等證明丟失，給災區老百姓的生產生活帶來了諸多不便。相關部門已注意到這些問題，並陸續采取措施，方便災區群眾的災後重建生活。
針對壹些群眾地震中丟失居民身份證、戶口簿的情況，肆川災區公安機關及時啟動應急便民服務措施，開辟“受災群眾辦理戶口和身份證綠色通道”，采取特事特辦的辦法迅速補辦臨時身份證明，並在災民安置點等地設立臨時身份證辦理點。
災區群眾辦理臨時身份證需要提供哪些證明材料？
肆川公安機關有關負責人表示，公安機關簡化補辦證件手續，對無戶口簿的，通過核實駕駛證、結婚證、社保卡等有效證件後予以辦理；對無任何證件的，通過核實公安機關掌握的居民身份信息，確認身份後予以辦理。
存折丟了、身份證丟了，存在銀行的錢怎麼取？央行5月26日發出緊急通知，要求按照特事特辦、控制風險、簡化程序、便民優惠的原則，進壹步做好災區支付結算服務。通知指出，有效存款憑證滅失，能提供本人有效身份證件，銀行在核實客戶身份和賬戶信息後，可憑客戶本人簽名辦理密碼、賬戶掛失，可立即為客戶辦理存款憑證的補領手續。
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