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為什麼計劃生育是項失敗公共政策? | 溫哥華教育中心
   

[計劃生育] 為什麼計劃生育是項失敗公共政策?

  在我看來,毫無疑問,中國今天的經濟成就和人民生活水平的提高,是得益於改革開放而非計劃生育。不妨做個假設,若沒有改革開放,而控制人口的力度不減,中國經濟會有這麼快的發展嗎?答案是否定的。朝鮮就是我們的參照。相反,若實行改革開放,而不控制人口,又會怎樣?印度是另壹個參照。印度沒有實行中國式的計劃生育,同期人口增長比中國快得多,但其GDP也增長很快,而且,就未來趨勢看,印度的經濟增長要高過中國,這非常有力地說明經濟增長和人民生活的改善同計劃生育的關系沒有關系,或者至少不是關系很大。這幾年的情況也表明,改革而不是計劃生育,才是經濟增長的決定因素。進入21世紀後,中國的人口生育率顯著降低,尤其最近幾年越來越低,而由於改革的停滯,經濟政策某種程度的後退,經濟增長亦不如前期。所以,如果沒有改革開放,單是實行計劃生育,根本不可能有這麼大的變化。關於這壹點,行為經濟學家、1992年諾獎獲得者貝克爾說得非常清楚:“中國的獨生子女政策,雖然這項成功實現了大幅降低生育率的目標,卻沒有考慮到1978年改革開放對於降低生育率的作用。從這個角度來看,這項政策完全是多余的,而且弊端遠遠多過貢獻。”


  其實,從人類歷史看,也說明這點。當前是全球人口最多的時期,但恰恰也是人類最富裕的時期。未來學家早在幾拾年就預言的石油危機和糧食危機至少到現在還未成為現實,原因就在於,人類目前實行的制度安排和科技進步化解了人口增多帶來的潛在危險。其他國家的經驗也表明,徹底放開人口政策不會造成人口爆炸。除前述印度外,許多經濟發達的地區恰是人口密集的地區,像日本韓國、中國台灣新加坡等都是人口稠密地區,但同時又是經濟發達和環境優美地區。不僅如此,這些地區正在遭受人口少生之苦。人類發展經驗表明,生育率與人類發展指數呈直線負相關關系,即社會越發達,生育率越低。人均收入在1萬美元的國家人口基本都呈現零增長和負增長局面。經過30余年的改革和發展,今天中國人均GDP已經超過6000美元,正在向中高收入邁進,它帶來的壹個結果,是人們的生育觀念也發生了很大改變,不再認為生得越來越好,因此,即使徹底放開人口政策,也不必擔憂其給中國帶來的人口膨脹風險。

  鑒於人口生產的滯後性,人口政策是壹個必須提前規劃的公共政策,等到問題迫在眉睫,臨時抱佛腳,再進行政策調整就來不及了。而現行生育政策所導致的各種後果已經非常明顯地顯現了出來。過去40年,是中國逐漸告別計劃體制,社會控制逐漸放松的時代,但恰恰是人口政策,實行了最嚴厲的社會控制,這種荒謬性不能在強調國家治理現代化的時期再上演了。

  中國當下正處於崛起的關鍵期,大國之為大國,壹個必要條件就在於要有壹定的人口規模,人類歷史上從未出現壹個人口小國在國際政治和經濟舞台上發揮著大國作用的現象。中國要想成為壹個有全球影響力的大國,就必須使自己的人口規模更加合理,人口結構更有活力,人口增速保持在時代更替水平上,至少是不能低這個水平太多。而根據目前的人口形勢,中國生育政策已迎來調整窗口期,再晚,就來不及了。陳劍先生的這部著作,此時出現,非常適時,它對於我們反思人口政策,認識人口規律,普及人口常識,以及中國人口問題的重要性,都具有價值。

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