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美國移民律師界力挺USCIS前局長
美國移民律師界力挺USCIS前局長美國移民律師界力挺USCIS前局長
國土安全部（移民局上級部門）檢察長辦公室（OIG）發布了對於前移民局局長AlejandroMayorkas（現國土安全部副部長）的調查報告，指控其操縱EB-5項目的審批速度及結果。
美國政界和媒體壹片喧囂，支持者有之，反對者有之，更有甚者，有中文媒體已經在牽強的把之前USCIS吊銷24家區域中心授權的事，扯進來壹起講了，說數萬字張中國人的美國綠卡都會被吊銷掉。且不說，這個吊銷的24個區域中心與OIG的報告毫無關系，而且幾乎沒有幾個投資者通過這些被吊銷的區域中心獲得過綠卡，就算是通過AlejandroMayorkas所牽涉到的項目所獲得的綠卡，也不是說吊銷就吊銷的，項目本身並未問題，被詬病的是加快審批流程的問題，何來吊銷綠卡之說。更何況，美國人還沒吵完呢，AlejandroMayorkas副部同志安然在任，尚未被定性為老虎，中國媒體咋就能下斷言吊銷綠卡了呢。
今天還是來看壹篇專業點的文章，媒體怎麼吵那是媒體的事，看看移民律師業界的支持聲音。本文來自ILW.com（ImmigrationDaily）的刊首文章，有業內朋友Christina義務翻譯，特此感謝。
昨晚，美國OIG（國土安全局檢查長）發表了壹篇關於前USCIS（移民局）局長AliMayorkas（現在美國國土安全部副部長）就EB-5相關問題的報告。
其實在開始解讀這篇長達99頁的報導時，我們就已經有心理准備肯定這壹長篇報導肯定會抨擊Mayorkas先生的。但是，在細細閱讀這篇報導後，我們發現其實這篇報導是在為Mayorkas先生辯護。
首先，在大家的心裡都有這麼壹個標准，政府的腐敗是無法被忍受，和美國的道德水准背道相馳的，並且對美國公眾有害。就此而言，OIG是在與貪污，腐敗做斗爭，即使是表面在戰斗，我們也應該強烈的支持這壹反腐行為。這篇自由言論的主要作用就是預防政府腐敗行為（壹件最基本的常識，在今天卻被美國國民忽視），而這壹點也正是，為何自由媒體是維壹壹個受到美國憲法保護的行業，的主要原因。ImmigrationDaily嚴守職責，在美國媒體的傳統陣地，OIG完全可以信任我們對於反腐的支持。
不過，USCIS是壹個失控的政府機構，OIG報告已經提供有力的證據，證明Mayorkas先生在移局的努力實際上是健全了EB-5審案程序。
附在報告中的，Mayorkas先生的陳述裡，他指出：“在我任職美國移民局局長期間，從公眾那接到最通常的投訴就是美國移民局這壹機構對案子給出的不同裁決，並且沒有依照法律”（OIG報告第68頁，所有頁面請參考OIG報告）。毫無疑問，Mayorkas先生是正確的，ImmigrationDaily的廣大讀者們，都可以去驗證，USCIS對於移民事務進行裁決時，非常多的宣判結果都是不合法律要求的。另外，USCIS還有壹個最另人厭煩的壹點就是（與其他聯邦機構不同），其拒絕遵守RESJudicata（既判力規則）。壹但聯邦機構依賴規則處理事務時，這些按規則處理的事務，也會合理預期按規則來解決問題。
相反，USCIS相信，它可以隨意撤回其已批准的申請，並且在整個移民體系下經常如此（不僅限於EB-5）。OIG報導還暗示，Mayorkas先生堅持遵循先例是壹個問題，並且意指USCIS的任意自由裁量權是正確的國家政策：“另外壹個官員寫到，看起來[批准初始的單個申請]是壹個低級的錯誤，而且，對我來說尊從該錯誤是荒誕可笑的”（第28頁）。換句話來說，OIG認為USICS應當保留其自由任意的裁決權去犯“低級的錯誤”，然後通過變更審批，而使得人們的生活起起落落，或者在中場改變游戲規則也是OK的。
對於USCIS來說，當然更好的方法是在最初階段就避免這些錯誤的出現，但是OIG報告並沒有討論這個問題。Mayorkas先生進壹步闡述到：“我需要指出的是，普通來講，在USCIS內部存在（包括USCIS的領導層），抵制與公共參與，抵制我設立公共參與辦公室，抵制我計劃在政策備忘錄中收集公眾反饋的努力。他們更傾向於執行USCIS以往的封閉策略“（第89頁）。毫無疑問，Mayorkas先生的對的，在USCIS官員中審理移民案例中對申請個案壹直保持的是強烈的神秘感，好像所有案子就是需要秘密的審核，就像我們ImmigrationDaily的讀者每天所經歷的壹樣。但是，讓我們聽到更加准確的消息，顯然USCIS的有些同事已經被激怒了，美國商務部的壹名官員甚至知道將此封信函發至給哪位：”我不記得之前見過這些人的觀點，並且好奇他們怎麼知道應該將此封信函發給誰呢，我害怕我們逐步進入壹個全新的煩人階段。“（第34頁）
我們建議那些想在USCIS繼續實行，保持USCIS的封閉的人是”煩人壹族“。OIG的報告看上去是支持USCIS封閉式的運營模式，當然我們認為這是極其錯誤的主張。如果有機構需要更加透明化那麼，那麼則壹定是USCIS。ImmigrationDaily在得知Mayorkas先生對USCIS感到失望時，表示壹點都不驚訝。“Mayorkas回復到他參與到其中是因為他對管理這個計劃的人沒有信心”（第21頁）。自然而然，Mayorkas先生做了壹些改變去“支持變革”（第3頁），我們鼓勵未來的USCIS局長更加努力，更加頻繁的支持變革。
在EB-5計劃中Mayorkas做了兩大傑出貢獻，第壹點他將RESJUDICATA（既判力規則）引入到EB-5，我們鼓勵將其擴張到移民體系的每個角落中：“除非有理由去深信之前的裁決結果在事實和法律上有客觀的錯誤，那麼USCIS在EB-5進程中將不需要重新審核先前的裁決結果”。除非materialchange（事實變更）、欺詐，或者蓄意謊報，USCIS不應再次審核先前的載定結果，比如：商業計劃書是否完整並且可靠，或者經濟分析模型預估的工作崗位是否不合理“（29頁）”，引用自2013年USCIS的5月30號備忘錄。
如果類似的原則運用到H1B的審理過程或者I-140S！那麼給雇主和移民申請人帶來預測可能性，除此之外移民律師都將會成為每壹個咨詢客人的英雄，因為律師給出的建議是可以依賴的。
第贰點，Mayorkas先生，重建了EB-5計劃，包括：將加利福利亞的審理中心遷至華盛頓特區，另外，他創立了廣泛的新准則，在很多USCIS雇員的意識中，這簡化了壹個國外投資者獲得居住權的能力（第3頁）。。。”。在2012年6月，Mayorkas先生，宣布他將會在USCIS的總部創立壹個新辦公室的計劃，而這壹新辦公室將用於更好的管理EB-5法案。加利福利亞EB-5審案中心遷至總部的新辦公室，其後被更名為IPO（移民投資移民計劃辦公室）。
問題在於，對於USCIS很多人來說，他們努力並且大聲說“No”，在實施中以騷擾移民者為娛樂，反對移民主議者用“國家安全”這壹套偽裝說詞強烈的表明他們討厭移民者或者新移民，而這壹觀點被深深值入加利福利亞審理中心，並且在沒有通過USCIS管理層監管下，實行反移民粗暴行為。（在加利福利亞中心的許多反移民主義者們聯合抨擊管理層，以免他們攻擊無辜的移民）。自然，這些可惡分子將會去到OIG訴苦，在移民者面前明顯地包庇保護告密者。
再壹次，為表明OIG在與USCIS腐敗做斗爭，或者即使只是在表面看來是如此，我們也會大力支持OIG的，但是OIG在提及或者指正Mayorkas先生創新EB-5是錯誤的這壹章節，明顯超出其專業的領域”。OIG完全沒有理解制度化官僚主義政策對USCIS專橫的意義，尤其OIG設想反Mayorkas在USCIS只是壹種淳樸的，或者是說在政府機構的恰當行為。正是OIG的這些錯誤，危害到這篇報告可能有的價值。我們建議可以狹義閱讀該報告－當成壹篇有不當影響，但沒有不恰當政策的文章。通過狹義的閱讀，總的來說，我們拾分支持OIG阻止人事政治和官僚行為的腐敗行為。
Comment: OIG On EB5
Yesterday evening, the Office of Inspector General at DHS (OIG)released a report (see news item below) on former USCIS DirectorAli Mayorkas (currently DHS Deputy Secretary) regarding severalEB5-related matters. When we began reading the 99-page report, wewere prepared to write an editorial comment criticizing Mr.Mayorkas. Instead, after a close reading of the report, we findourselves defending Mr. Mayorkas.
Let us first note that we believe that corruption in Government isintolerable, and inconsistent with American mores, and inimical tothe health of the American Republic. To the extent that OIG isfighting corruption, or even the appearance thereof, we stronglysupport such efforts. The primary function of a free press is toprevent corruption in Government (a commonplace that is oftenforgotten by Americans today), and this is the primary reason whythe free press is the only industry specifically protected in theUS Constitution. Immigration Daily takes its responsibilitiesseriously, in the tradition of the American trade press, and OIGcan count on our unstinting support on any anti-corruptionmatter.
However, USCIS is an agency out of control, and the OIG Reportprovides ample evidence that Mr. Mayorkas's efforts actuallybrought a measure of sanity to EB5 processing.
As Mr. Mayorkas points out in his statement appended to the Report:"When I became Director the most common complaint from the publicabout the agency was that it rendered inconsistent adjudicationsand failed to adhere to the law" (OIG Report at Page 68, all pagereferences that follow are to the OIG Report). Mr. Mayorkas isundoubtedly correct, and the vast majority of Immigration Dailyreaders can attest to the arbitrary nature of USCIS adjudicationsin all immigration matters, too many of which fail to abide by thestatute. One of the particularly annoying peculiarities of USCIS(as opposed to most federal agencies) is that it refuses to followthe principle of Res Judicata. Once a federal agency rules on amatter,
those regulated by it have a reasonable expectation to relyon the rule as applied, as a settled matter. Instead USCIS believesit can revoke approved petitions at will, and frequently does so,throughout the length and breadth of the immigration system (notjust EB5). The OIG Report implies that Mr. Mayorkas's insistence onfollowing precedent is a problem and implies that arbitrarydiscretion at USCIS is correct national policy: "Another officialwrote, 'It appears that [the decision to grant the initial singlepetition] was a simple mistake. And it is absurd to me to accorddeference to simple mistakes'" (Page 28). In other words, OIGbelieves that USCIS ought to reserve to itself the unfettereddiscretion to make "simple mistakes" and that turning human livesupside down by revoking approvals, or changing the rules of thegame in mid-game is A-OK. The better approach would be for USCIS toavoid making those mistakes in the first place, something notaddressed by the OIG Report. Mr. Mayorkas further states:"I shouldnote that, as a general matter, some within USCIS (including somewithin USCIS leadership) resisted engaging with the public,resisted my creation of the Office of Public Engagement, andresisted the practice I began of posting for public comment ourdraft policy memoranda. They preferred the insularity that USCIShad exhibited for years" (Page 89). Mr. Mayorkas is undoubtedlycorrect in that USCIS officials treat immigration case processingas if it were a mystery religion that must be practiced in secret,as Immigration Daily readers experience every day. But let's hearit from the horse's mouth - apparently some at USCIS were irkedthat an official at the US Department of Commerce even knew who toaddress a letter to: "Another staff member noted in an email, 'Idon't recall seeing these folks opine before and wonder how theyeven know who to send this to. I fear we are entering a whole newphase of yuck'" (Page 34). We suggest that those at USCIS who wantto keep who to address at USCIS as a secret are the yucky ones. TheOIG Report seems to support a closed method of functioning atUSCIS, which we believe is utterly wrong - if ever an agency neededmore transparency, USCIS is it.
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好新聞沒人評論怎麼行，我來說幾句
美國政界和媒體壹片喧囂，支持者有之，反對者有之，更有甚者，有中文媒體已經在牽強的把之前USCIS吊銷24家區域中心授權的事，扯進來壹起講了，說數萬字張中國人的美國綠卡都會被吊銷掉。且不說，這個吊銷的24個區域中心與OIG的報告毫無關系，而且幾乎沒有幾個投資者通過這些被吊銷的區域中心獲得過綠卡，就算是通過AlejandroMayorkas所牽涉到的項目所獲得的綠卡，也不是說吊銷就吊銷的，項目本身並未問題，被詬病的是加快審批流程的問題，何來吊銷綠卡之說。更何況，美國人還沒吵完呢，AlejandroMayorkas副部同志安然在任，尚未被定性為老虎，中國媒體咋就能下斷言吊銷綠卡了呢。
今天還是來看壹篇專業點的文章，媒體怎麼吵那是媒體的事，看看移民律師業界的支持聲音。本文來自ILW.com（ImmigrationDaily）的刊首文章，有業內朋友Christina義務翻譯，特此感謝。
昨晚，美國OIG（國土安全局檢查長）發表了壹篇關於前USCIS（移民局）局長AliMayorkas（現在美國國土安全部副部長）就EB-5相關問題的報告。
其實在開始解讀這篇長達99頁的報導時，我們就已經有心理准備肯定這壹長篇報導肯定會抨擊Mayorkas先生的。但是，在細細閱讀這篇報導後，我們發現其實這篇報導是在為Mayorkas先生辯護。
首先，在大家的心裡都有這麼壹個標准，政府的腐敗是無法被忍受，和美國的道德水准背道相馳的，並且對美國公眾有害。就此而言，OIG是在與貪污，腐敗做斗爭，即使是表面在戰斗，我們也應該強烈的支持這壹反腐行為。這篇自由言論的主要作用就是預防政府腐敗行為（壹件最基本的常識，在今天卻被美國國民忽視），而這壹點也正是，為何自由媒體是維壹壹個受到美國憲法保護的行業，的主要原因。ImmigrationDaily嚴守職責，在美國媒體的傳統陣地，OIG完全可以信任我們對於反腐的支持。
不過，USCIS是壹個失控的政府機構，OIG報告已經提供有力的證據，證明Mayorkas先生在移局的努力實際上是健全了EB-5審案程序。
附在報告中的，Mayorkas先生的陳述裡，他指出：“在我任職美國移民局局長期間，從公眾那接到最通常的投訴就是美國移民局這壹機構對案子給出的不同裁決，並且沒有依照法律”（OIG報告第68頁，所有頁面請參考OIG報告）。毫無疑問，Mayorkas先生是正確的，ImmigrationDaily的廣大讀者們，都可以去驗證，USCIS對於移民事務進行裁決時，非常多的宣判結果都是不合法律要求的。另外，USCIS還有壹個最另人厭煩的壹點就是（與其他聯邦機構不同），其拒絕遵守RESJudicata（既判力規則）。壹但聯邦機構依賴規則處理事務時，這些按規則處理的事務，也會合理預期按規則來解決問題。
相反，USCIS相信，它可以隨意撤回其已批准的申請，並且在整個移民體系下經常如此（不僅限於EB-5）。OIG報導還暗示，Mayorkas先生堅持遵循先例是壹個問題，並且意指USCIS的任意自由裁量權是正確的國家政策：“另外壹個官員寫到，看起來[批准初始的單個申請]是壹個低級的錯誤，而且，對我來說尊從該錯誤是荒誕可笑的”（第28頁）。換句話來說，OIG認為USICS應當保留其自由任意的裁決權去犯“低級的錯誤”，然後通過變更審批，而使得人們的生活起起落落，或者在中場改變游戲規則也是OK的。
對於USCIS來說，當然更好的方法是在最初階段就避免這些錯誤的出現，但是OIG報告並沒有討論這個問題。Mayorkas先生進壹步闡述到：“我需要指出的是，普通來講，在USCIS內部存在（包括USCIS的領導層），抵制與公共參與，抵制我設立公共參與辦公室，抵制我計劃在政策備忘錄中收集公眾反饋的努力。他們更傾向於執行USCIS以往的封閉策略“（第89頁）。毫無疑問，Mayorkas先生的對的，在USCIS官員中審理移民案例中對申請個案壹直保持的是強烈的神秘感，好像所有案子就是需要秘密的審核，就像我們ImmigrationDaily的讀者每天所經歷的壹樣。但是，讓我們聽到更加准確的消息，顯然USCIS的有些同事已經被激怒了，美國商務部的壹名官員甚至知道將此封信函發至給哪位：”我不記得之前見過這些人的觀點，並且好奇他們怎麼知道應該將此封信函發給誰呢，我害怕我們逐步進入壹個全新的煩人階段。“（第34頁）
我們建議那些想在USCIS繼續實行，保持USCIS的封閉的人是”煩人壹族“。OIG的報告看上去是支持USCIS封閉式的運營模式，當然我們認為這是極其錯誤的主張。如果有機構需要更加透明化那麼，那麼則壹定是USCIS。ImmigrationDaily在得知Mayorkas先生對USCIS感到失望時，表示壹點都不驚訝。“Mayorkas回復到他參與到其中是因為他對管理這個計劃的人沒有信心”（第21頁）。自然而然，Mayorkas先生做了壹些改變去“支持變革”（第3頁），我們鼓勵未來的USCIS局長更加努力，更加頻繁的支持變革。
在EB-5計劃中Mayorkas做了兩大傑出貢獻，第壹點他將RESJUDICATA（既判力規則）引入到EB-5，我們鼓勵將其擴張到移民體系的每個角落中：“除非有理由去深信之前的裁決結果在事實和法律上有客觀的錯誤，那麼USCIS在EB-5進程中將不需要重新審核先前的裁決結果”。除非materialchange（事實變更）、欺詐，或者蓄意謊報，USCIS不應再次審核先前的載定結果，比如：商業計劃書是否完整並且可靠，或者經濟分析模型預估的工作崗位是否不合理“（29頁）”，引用自2013年USCIS的5月30號備忘錄。
如果類似的原則運用到H1B的審理過程或者I-140S！那麼給雇主和移民申請人帶來預測可能性，除此之外移民律師都將會成為每壹個咨詢客人的英雄，因為律師給出的建議是可以依賴的。
第贰點，Mayorkas先生，重建了EB-5計劃，包括：將加利福利亞的審理中心遷至華盛頓特區，另外，他創立了廣泛的新准則，在很多USCIS雇員的意識中，這簡化了壹個國外投資者獲得居住權的能力（第3頁）。。。”。在2012年6月，Mayorkas先生，宣布他將會在USCIS的總部創立壹個新辦公室的計劃，而這壹新辦公室將用於更好的管理EB-5法案。加利福利亞EB-5審案中心遷至總部的新辦公室，其後被更名為IPO（移民投資移民計劃辦公室）。
問題在於，對於USCIS很多人來說，他們努力並且大聲說“No”，在實施中以騷擾移民者為娛樂，反對移民主議者用“國家安全”這壹套偽裝說詞強烈的表明他們討厭移民者或者新移民，而這壹觀點被深深值入加利福利亞審理中心，並且在沒有通過USCIS管理層監管下，實行反移民粗暴行為。（在加利福利亞中心的許多反移民主義者們聯合抨擊管理層，以免他們攻擊無辜的移民）。自然，這些可惡分子將會去到OIG訴苦，在移民者面前明顯地包庇保護告密者。
再壹次，為表明OIG在與USCIS腐敗做斗爭，或者即使只是在表面看來是如此，我們也會大力支持OIG的，但是OIG在提及或者指正Mayorkas先生創新EB-5是錯誤的這壹章節，明顯超出其專業的領域”。OIG完全沒有理解制度化官僚主義政策對USCIS專橫的意義，尤其OIG設想反Mayorkas在USCIS只是壹種淳樸的，或者是說在政府機構的恰當行為。正是OIG的這些錯誤，危害到這篇報告可能有的價值。我們建議可以狹義閱讀該報告－當成壹篇有不當影響，但沒有不恰當政策的文章。通過狹義的閱讀，總的來說，我們拾分支持OIG阻止人事政治和官僚行為的腐敗行為。
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Yesterday evening, the Office of Inspector General at DHS (OIG)released a report (see news item below) on former USCIS DirectorAli Mayorkas (currently DHS Deputy Secretary) regarding severalEB5-related matters. When we began reading the 99-page report, wewere prepared to write an editorial comment criticizing Mr.Mayorkas. Instead, after a close reading of the report, we findourselves defending Mr. Mayorkas.
Let us first note that we believe that corruption in Government isintolerable, and inconsistent with American mores, and inimical tothe health of the American Republic. To the extent that OIG isfighting corruption, or even the appearance thereof, we stronglysupport such efforts. The primary function of a free press is toprevent corruption in Government (a commonplace that is oftenforgotten by Americans today), and this is the primary reason whythe free press is the only industry specifically protected in theUS Constitution. Immigration Daily takes its responsibilitiesseriously, in the tradition of the American trade press, and OIGcan count on our unstinting support on any anti-corruptionmatter.
However, USCIS is an agency out of control, and the OIG Reportprovides ample evidence that Mr. Mayorkas's efforts actuallybrought a measure of sanity to EB5 processing.
As Mr. Mayorkas points out in his statement appended to the Report:"When I became Director the most common complaint from the publicabout the agency was that it rendered inconsistent adjudicationsand failed to adhere to the law" (OIG Report at Page 68, all pagereferences that follow are to the OIG Report). Mr. Mayorkas isundoubtedly correct, and the vast majority of Immigration Dailyreaders can attest to the arbitrary nature of USCIS adjudicationsin all immigration matters, too many of which fail to abide by thestatute. One of the particularly annoying peculiarities of USCIS(as opposed to most federal agencies) is that it refuses to followthe principle of Res Judicata. Once a federal agency rules on amatter,
those regulated by it have a reasonable expectation to relyon the rule as applied, as a settled matter. Instead USCIS believesit can revoke approved petitions at will, and frequently does so,throughout the length and breadth of the immigration system (notjust EB5). The OIG Report implies that Mr. Mayorkas's insistence onfollowing precedent is a problem and implies that arbitrarydiscretion at USCIS is correct national policy: "Another officialwrote, 'It appears that [the decision to grant the initial singlepetition] was a simple mistake. And it is absurd to me to accorddeference to simple mistakes'" (Page 28). In other words, OIGbelieves that USCIS ought to reserve to itself the unfettereddiscretion to make "simple mistakes" and that turning human livesupside down by revoking approvals, or changing the rules of thegame in mid-game is A-OK. The better approach would be for USCIS toavoid making those mistakes in the first place, something notaddressed by the OIG Report. Mr. Mayorkas further states:"I shouldnote that, as a general matter, some within USCIS (including somewithin USCIS leadership) resisted engaging with the public,resisted my creation of the Office of Public Engagement, andresisted the practice I began of posting for public comment ourdraft policy memoranda. They preferred the insularity that USCIShad exhibited for years" (Page 89). Mr. Mayorkas is undoubtedlycorrect in that USCIS officials treat immigration case processingas if it were a mystery religion that must be practiced in secret,as Immigration Daily readers experience every day. But let's hearit from the horse's mouth - apparently some at USCIS were irkedthat an official at the US Department of Commerce even knew who toaddress a letter to: "Another staff member noted in an email, 'Idon't recall seeing these folks opine before and wonder how theyeven know who to send this to. I fear we are entering a whole newphase of yuck'" (Page 34). We suggest that those at USCIS who wantto keep who to address at USCIS as a secret are the yucky ones. TheOIG Report seems to support a closed method of functioning atUSCIS, which we believe is utterly wrong - if ever an agency neededmore transparency, USCIS is it.
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