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日本"副首都"法案通过 东京高度警戒
日本"副首都"法案通过 东京高度警戒日本"副首都"法案通过 东京高度警戒
日本“副首都构想”相关法案正式成立后，地方政府纷纷展开争取“副首都”资格行动。大阪府、福冈县及爱知县率先表态；北海道及宫城县也表示将积极评估申请，预料未来将有更多地方加入竞逐。“第一个副首都”将由哪个地区取得，备受外界关注。
自民党与日本维新会去年10月签署的联合执政协议，明确记载于2026年国会完成“副首都”有关立法。
高市早苗政府为确保法案顺利通过，将原定17日结束的国会会期延长8天。参议院全体会议昨天以赞成票123票、反对票121票，仅2票之差，通过“副首都构想”相关法案。
读卖新闻、产经新闻报道，为了改善“东京一极集中”的问题，并在首都圈遭遇大规模灾害时维持国家中枢运作，政府将可指定位于东京都以外、与东京同时受灾风险较低的都道府县作为“副首都”。
副首都的指定条件包括，必须具备中央政府地方机关、拥有一定规模的人口与经济聚集，以及具备完善的地方行政体制等条件。
其中，地方行政体制可透过设立“特别区”，或由道府县与政令指定都市签署合作协议等方式达成。获指定为副首都后，可望享有法规松绑、税制优惠等政策支持。
大阪府知事、同时也是日本维新会代表的吉村洋文今天表示，“副首都应该不只一个，而是由多个核心区域共同带动日本经济成长”。他也表示，为了符合副首都资格，计划于明年春天再次举行“大阪都构想”住民投票，推动废除大阪市，改设多个特别区。
福冈县则规划与福冈市、北九州市签署合作协议共同申请。福冈县知事服部诚太郎24日表示，将结合地方政府与产业界力量，以“全福冈”推动申请副首都。
爱知县知事大村秀章也在法案成立后立即召开记者会宣布，“副首都所需的功能，爱知、名古屋全部具备。我们将成为全国第一个正式表态争取的地方”。
此外，北海道已与札幌市展开事务层级协商。北海道知事铃木直道表示，“法案成立后，立即与札幌市推动具体讨论”；宫城县知事村井嘉浩也表明，待相关政令公布并确认符合资格后，将正式提出申请。
另一方面，东京都则对副首都构想以“矫正东京一极集中”为目标，抱持高度警戒。
东京都知事小池百合子昨天在例行记者会表示，所谓“矫正东京一极集中”的说法，形同把地方交付税制度等结构性问题的责任转嫁到东京身上，直言“每次听到这样的说法，我都感到强烈的危机感。”
东京都政府内部人士也质疑，新法强调灾害时的备援功能，但东京都早已在立川市建置首都中枢备援设施，“距离霞关（中央政府）那么远的大阪或福冈，真的能有效承担中央政府备援功能吗？”
此外，“副首都”构想法案虽正式成立，但在国会审议过程中，针对防灾风险、财政负担等问题，遭到在野党接连质疑。
相关法案规定，副首都必须是“与东京同时受灾可能性较低”的城市，将“首都直下型地震”及“富士山喷发”列为主要假设情境，并未将可能造成大规模灾害的南海海槽巨大地震纳入考量。
对此，提出法案的执政党表示，根据现有假设，南海海槽地震尚未被认定会导致东京无法维持首都中枢功能。在野党则指出，历史上曾发生大地震后引发富士山喷发的案例，质疑东京与大阪可能有同时受灾的可能性。
建设成本方面，在野党也质疑没有提出完整说明。对此，执政党表示，利用既有资源有助于降低整体成本，并试算出若要作为东京受灾时的防灾中枢据点，建设经费只要数十亿至数百亿日圆，但并未公布副首都整体建设成本。
国会最终通过附带决议，要求政府在副首都指定程序上确保客观性与透明度，也凸显具体制度设计仍面临不少课题。
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自民党与日本维新会去年10月签署的联合执政协议，明确记载于2026年国会完成“副首都”有关立法。
高市早苗政府为确保法案顺利通过，将原定17日结束的国会会期延长8天。参议院全体会议昨天以赞成票123票、反对票121票，仅2票之差，通过“副首都构想”相关法案。
读卖新闻、产经新闻报道，为了改善“东京一极集中”的问题，并在首都圈遭遇大规模灾害时维持国家中枢运作，政府将可指定位于东京都以外、与东京同时受灾风险较低的都道府县作为“副首都”。
副首都的指定条件包括，必须具备中央政府地方机关、拥有一定规模的人口与经济聚集，以及具备完善的地方行政体制等条件。
其中，地方行政体制可透过设立“特别区”，或由道府县与政令指定都市签署合作协议等方式达成。获指定为副首都后，可望享有法规松绑、税制优惠等政策支持。
大阪府知事、同时也是日本维新会代表的吉村洋文今天表示，“副首都应该不只一个，而是由多个核心区域共同带动日本经济成长”。他也表示，为了符合副首都资格，计划于明年春天再次举行“大阪都构想”住民投票，推动废除大阪市，改设多个特别区。
福冈县则规划与福冈市、北九州市签署合作协议共同申请。福冈县知事服部诚太郎24日表示，将结合地方政府与产业界力量，以“全福冈”推动申请副首都。
爱知县知事大村秀章也在法案成立后立即召开记者会宣布，“副首都所需的功能，爱知、名古屋全部具备。我们将成为全国第一个正式表态争取的地方”。
此外，北海道已与札幌市展开事务层级协商。北海道知事铃木直道表示，“法案成立后，立即与札幌市推动具体讨论”；宫城县知事村井嘉浩也表明，待相关政令公布并确认符合资格后，将正式提出申请。
另一方面，东京都则对副首都构想以“矫正东京一极集中”为目标，抱持高度警戒。
东京都知事小池百合子昨天在例行记者会表示，所谓“矫正东京一极集中”的说法，形同把地方交付税制度等结构性问题的责任转嫁到东京身上，直言“每次听到这样的说法，我都感到强烈的危机感。”
东京都政府内部人士也质疑，新法强调灾害时的备援功能，但东京都早已在立川市建置首都中枢备援设施，“距离霞关（中央政府）那么远的大阪或福冈，真的能有效承担中央政府备援功能吗？”
此外，“副首都”构想法案虽正式成立，但在国会审议过程中，针对防灾风险、财政负担等问题，遭到在野党接连质疑。
相关法案规定，副首都必须是“与东京同时受灾可能性较低”的城市，将“首都直下型地震”及“富士山喷发”列为主要假设情境，并未将可能造成大规模灾害的南海海槽巨大地震纳入考量。
对此，提出法案的执政党表示，根据现有假设，南海海槽地震尚未被认定会导致东京无法维持首都中枢功能。在野党则指出，历史上曾发生大地震后引发富士山喷发的案例，质疑东京与大阪可能有同时受灾的可能性。
建设成本方面，在野党也质疑没有提出完整说明。对此，执政党表示，利用既有资源有助于降低整体成本，并试算出若要作为东京受灾时的防灾中枢据点，建设经费只要数十亿至数百亿日圆，但并未公布副首都整体建设成本。
国会最终通过附带决议，要求政府在副首都指定程序上确保客观性与透明度，也凸显具体制度设计仍面临不少课题。
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