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一场以城市更新为名的强拆 和卷入争议的管委会
一场以城市更新为名的强拆 和卷入争议的管委会一场以城市更新为名的强拆 和卷入争议的管委会
2022年3月，《合肥市城市更新工作暂行办法》（下称“暂行办法”）正式印发。暂行办法共22条，城镇老旧小区改造、棚户区改造、城市危旧房及老旧厂房改造提升等，均被纳入城市更新的工作范围。不过，这些条文多为原则性规定。
尽管如此，合肥的城市更新推进并不慢，于2024年入选财政部、住房城乡建设部首批15个城市更新试点城市之一。
合肥市城乡建设局发布的数据显示，“十四五”期间，全市累计实施城市更新项目620个，完成投资480亿元，改造老旧小区722个，完成城中村改造124个，获批430亿元专项借款。
整治“散乱污”企业
2022年年底召开的瑶海区两会上明确，2023年全区重点工作是“城市更新、产业转型、环境提升”三大行动。
城市更新方面，瑶海区计划启动张洼城中村、大店片区等56个征迁项目，同时启动合浦南村、航道局大院等危险住房解危项目。安徽格瑞公司位于其中的大店片区。
瑶海区同步整治“散乱污”企业。朱维林说，安徽格瑞公司是大店片区厂房面积最大的企业之一，业务遍布全国。他至今不明白，为何自己的公司也被划入“散乱污”。
2026年6月16日下午，龙岗开发区管委会一位不愿具名的人士对南方周末记者解释，整治“散乱污”是三大行动的配套政策，重点针对小型制造加工企业、使用燃煤小锅炉的小洗浴、小服装加工企业等；此外，不符合产业政策、城镇总体规划、产业布局规划、土地利用总体规划的，或土地、环保、市场监管等手续不全的，也是认定的标准之一。“大店片区这些企业现在不符合产业布局规划和土地利用规划了，再说了，这些企业很多没办土地使用证。”他说。
朱维林承认，包括他的企业在内，大店片区大多数企业确未办理土地使用证。但他强调，主要原因在于政府部门对工业用地指标的严格控制，“这不全是企业的责任”。
在当地政府的考量中，大店片区具备通过城市更新来改善城市面貌、提升人居水平的潜力。官方表述称，大店片区的城市更新项目，内部规划业态丰富，配套完善，周边产业人才聚集，市场潜力巨大，规划用地性质包括教育、绿地、商业以及居住用地。
2021年，“城市更新”首次写入国务院政府工作报告。北京大学法学院教授沈岿曾参与2011年颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》（下称“条例”）立法座谈。“条例起草的时候，有专家提出，确定征收的公共利益标准时，必须考虑未来的‘城市更新’，但立法者最终没有采用这一相对模糊的概念，而是诉诸‘旧城区改建’。”在沈岿看来，聚焦旧城区改建的城市更新与早年大拆大建的关键差异在于底层逻辑发生置换。大拆大建时代，开发商持拆迁许可证即可动工，无须严格区分公共利益与商业利益，本质是土地财政驱动的规模扩张。
而城市更新语境下的征收，应当严格锚定公共利益边界，以危房集中、基础设施落后的旧城区改建为法定范围，并走完法定的规划论证、纳入年度计划、广泛征求社会公众意见和科学论证的全套程序。
2026年6月16日，龙岗综合经济开发区大店片区企业征迁指挥部。（南方周末记者翟星理｜摄）
清晨被强拆
2023年8月，在接到城市更新的通知后，朱维林与征迁指挥部开始谈判，过程一拖就是两年。
对土地附属物、构筑物，即厂房、仓库等设施设备的补偿，指挥部估值约1000万元，安徽格瑞公司无异议。
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尽管如此，合肥的城市更新推进并不慢，于2024年入选财政部、住房城乡建设部首批15个城市更新试点城市之一。
合肥市城乡建设局发布的数据显示，“十四五”期间，全市累计实施城市更新项目620个，完成投资480亿元，改造老旧小区722个，完成城中村改造124个，获批430亿元专项借款。
整治“散乱污”企业
2022年年底召开的瑶海区两会上明确，2023年全区重点工作是“城市更新、产业转型、环境提升”三大行动。
城市更新方面，瑶海区计划启动张洼城中村、大店片区等56个征迁项目，同时启动合浦南村、航道局大院等危险住房解危项目。安徽格瑞公司位于其中的大店片区。
瑶海区同步整治“散乱污”企业。朱维林说，安徽格瑞公司是大店片区厂房面积最大的企业之一，业务遍布全国。他至今不明白，为何自己的公司也被划入“散乱污”。
2026年6月16日下午，龙岗开发区管委会一位不愿具名的人士对南方周末记者解释，整治“散乱污”是三大行动的配套政策，重点针对小型制造加工企业、使用燃煤小锅炉的小洗浴、小服装加工企业等；此外，不符合产业政策、城镇总体规划、产业布局规划、土地利用总体规划的，或土地、环保、市场监管等手续不全的，也是认定的标准之一。“大店片区这些企业现在不符合产业布局规划和土地利用规划了，再说了，这些企业很多没办土地使用证。”他说。
朱维林承认，包括他的企业在内，大店片区大多数企业确未办理土地使用证。但他强调，主要原因在于政府部门对工业用地指标的严格控制，“这不全是企业的责任”。
在当地政府的考量中，大店片区具备通过城市更新来改善城市面貌、提升人居水平的潜力。官方表述称，大店片区的城市更新项目，内部规划业态丰富，配套完善，周边产业人才聚集，市场潜力巨大，规划用地性质包括教育、绿地、商业以及居住用地。
2021年，“城市更新”首次写入国务院政府工作报告。北京大学法学院教授沈岿曾参与2011年颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》（下称“条例”）立法座谈。“条例起草的时候，有专家提出，确定征收的公共利益标准时，必须考虑未来的‘城市更新’，但立法者最终没有采用这一相对模糊的概念，而是诉诸‘旧城区改建’。”在沈岿看来，聚焦旧城区改建的城市更新与早年大拆大建的关键差异在于底层逻辑发生置换。大拆大建时代，开发商持拆迁许可证即可动工，无须严格区分公共利益与商业利益，本质是土地财政驱动的规模扩张。
而城市更新语境下的征收，应当严格锚定公共利益边界，以危房集中、基础设施落后的旧城区改建为法定范围，并走完法定的规划论证、纳入年度计划、广泛征求社会公众意见和科学论证的全套程序。
2026年6月16日，龙岗综合经济开发区大店片区企业征迁指挥部。（南方周末记者翟星理｜摄）
清晨被强拆
2023年8月，在接到城市更新的通知后，朱维林与征迁指挥部开始谈判，过程一拖就是两年。
对土地附属物、构筑物，即厂房、仓库等设施设备的补偿，指挥部估值约1000万元，安徽格瑞公司无异议。
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