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陆媒:比起美国加税,欧盟的对华新规可能更"阴"
陆媒:比起美国加税,欧盟的对华新规可能更"阴"陆媒:比起美国加税,欧盟的对华新规可能更"阴"
2026年5月31日，7273辆新能源车从江苏南通出海欧洲。 新华社
第二层面，是企业审查，最典型的是FSR，即《外国补贴条例》。FSR审查的重点是企业是否接受非欧盟政府的财政性资助，并因此在欧盟市场获得不公平竞争优势。它的作用领域主要是三类场景：一是并购，比如受补贴企业收购欧盟公司；二是公共采购，比如受补贴企业参与欧盟政府或公共机构招标；三是一般市场经营，比如企业依靠补贴在欧盟市场低价扩张。
第三层面，是把供应链安全纳入市场准入条件。欧盟正在讨论的工业加速器法案、供应链安全规则、关键原材料政策和“欧洲优先”倾向，核心方向是：未来企业如果想获得欧盟补贴、参与公共采购、进入关键产业链，就必须满足更多本地化、多元化或供应安全要求。这实际上是在用制度规则限制欧洲产业链对中国的依赖程度。
这三层工具的运行情况并不一样，反倾销、反补贴和FSR已经在运行；部分供应链和产业规则还在立法或政策设计阶段。总的来说，欧盟在尝试重新设计中国企业进入欧盟市场的制度体系，制度一旦立法完成，就会进入欧盟复杂的执法、合规和行业利益体系，回退的难度要比单纯的关税大很多。
一份五国文件，透露欧盟贸易防御新方向
欧盟对华政策的收紧，不只是个别成员国的表态。5月29日，欧盟委员会全体委员会议讨论对华关系，会后称当前中欧贸易与投资关系“不可持续”，需要更一致、更有力的应对。6月18日至19日，欧盟领导人峰会还将继续讨论中国议题。这说明，对华经贸政策已经进入欧盟最高层级的政策议程。
近期，法国、意大利、西班牙、荷兰、立陶宛五国向欧盟委员会提交了一份关于加强欧盟贸易防御工具的改革文件，主张通过加快调查、扩大覆盖范围、收紧反规避规则等方式，提高欧盟应对外部贸易冲击的能力。
法国、西班牙、意大利、荷兰、立陶宛五国联名提交了一份有关对华贸易的政策草案，认为应该对中国采取更具针对性、更严苛的贸易措施。 Politico
这份文件先对欧盟现有贸易防御工具做了分析，认为主要有三个问题：一是慢，企业从申诉到措施落地，往往要等很久；二是窄，反倾销、反补贴通常只针对一个具体产品或者一个特定税号；三是容易被规避，对方可以通过第三国简单加工、转运或调整原产地安排，合法避开针对原产国的税。
基于这个分析，五国文件给出的方向是：短期先加快执行，中期修补旧工具，长期创设新工具。
短期，是给欧委会贸易防御团队增加资源，提高立案、调查和执行速度，并更积极采取保障措施。保障措施的特点是，不必证明对方倾销或补贴，只要进口激增对欧盟产业造成严重损害，就可以临时加税或设限，因此更适合应对所谓行业级冲击。
中期，是修补反倾销、反补贴这些旧工具的漏洞。比如强化反规避规则，对通过第三国简单组装、转运来绕开关税的做法，更容易启动调查和追征；重新审视“低税规则”，在某些情况下不再只征收足以弥补损害的较低税率，而是允许征收更高的反倾销或反补贴税；扩大调查和征税的产品覆盖范围，把相近规格、相邻税号的产品一并纳入，避免出口商通过轻微调整产品规格或更换海关编码来绕开原有措施。
长期，则是创设新工具。五国文件提出，反补贴税不应只停留在“某国某产品”的层面，而要进一步追踪到具体企业，审查母公司获得的补贴是否通过资金、技术、采购或内部定价传导给海外子公司；还提出所谓“韧性工具”，当欧盟某个行业对单一进口来源依赖过高时，可以启动额外关税、配额或进口限制，以降低供应集中风险；此外，文件还讨论跨行业贸易防御工具，用来处理现有反倾销、反补贴和保障措施难以覆盖的跨产品、跨行业冲击。
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第二层面，是企业审查，最典型的是FSR，即《外国补贴条例》。FSR审查的重点是企业是否接受非欧盟政府的财政性资助，并因此在欧盟市场获得不公平竞争优势。它的作用领域主要是三类场景：一是并购，比如受补贴企业收购欧盟公司；二是公共采购，比如受补贴企业参与欧盟政府或公共机构招标；三是一般市场经营，比如企业依靠补贴在欧盟市场低价扩张。
第三层面，是把供应链安全纳入市场准入条件。欧盟正在讨论的工业加速器法案、供应链安全规则、关键原材料政策和“欧洲优先”倾向，核心方向是：未来企业如果想获得欧盟补贴、参与公共采购、进入关键产业链，就必须满足更多本地化、多元化或供应安全要求。这实际上是在用制度规则限制欧洲产业链对中国的依赖程度。
这三层工具的运行情况并不一样，反倾销、反补贴和FSR已经在运行；部分供应链和产业规则还在立法或政策设计阶段。总的来说，欧盟在尝试重新设计中国企业进入欧盟市场的制度体系，制度一旦立法完成，就会进入欧盟复杂的执法、合规和行业利益体系，回退的难度要比单纯的关税大很多。
一份五国文件，透露欧盟贸易防御新方向
欧盟对华政策的收紧，不只是个别成员国的表态。5月29日，欧盟委员会全体委员会议讨论对华关系，会后称当前中欧贸易与投资关系“不可持续”，需要更一致、更有力的应对。6月18日至19日，欧盟领导人峰会还将继续讨论中国议题。这说明，对华经贸政策已经进入欧盟最高层级的政策议程。
近期，法国、意大利、西班牙、荷兰、立陶宛五国向欧盟委员会提交了一份关于加强欧盟贸易防御工具的改革文件，主张通过加快调查、扩大覆盖范围、收紧反规避规则等方式，提高欧盟应对外部贸易冲击的能力。
法国、西班牙、意大利、荷兰、立陶宛五国联名提交了一份有关对华贸易的政策草案，认为应该对中国采取更具针对性、更严苛的贸易措施。 Politico
这份文件先对欧盟现有贸易防御工具做了分析，认为主要有三个问题：一是慢，企业从申诉到措施落地，往往要等很久；二是窄，反倾销、反补贴通常只针对一个具体产品或者一个特定税号；三是容易被规避，对方可以通过第三国简单加工、转运或调整原产地安排，合法避开针对原产国的税。
基于这个分析，五国文件给出的方向是：短期先加快执行，中期修补旧工具，长期创设新工具。
短期，是给欧委会贸易防御团队增加资源，提高立案、调查和执行速度，并更积极采取保障措施。保障措施的特点是，不必证明对方倾销或补贴，只要进口激增对欧盟产业造成严重损害，就可以临时加税或设限，因此更适合应对所谓行业级冲击。
中期，是修补反倾销、反补贴这些旧工具的漏洞。比如强化反规避规则，对通过第三国简单组装、转运来绕开关税的做法，更容易启动调查和追征；重新审视“低税规则”，在某些情况下不再只征收足以弥补损害的较低税率，而是允许征收更高的反倾销或反补贴税；扩大调查和征税的产品覆盖范围，把相近规格、相邻税号的产品一并纳入，避免出口商通过轻微调整产品规格或更换海关编码来绕开原有措施。
长期，则是创设新工具。五国文件提出，反补贴税不应只停留在“某国某产品”的层面，而要进一步追踪到具体企业，审查母公司获得的补贴是否通过资金、技术、采购或内部定价传导给海外子公司；还提出所谓“韧性工具”，当欧盟某个行业对单一进口来源依赖过高时，可以启动额外关税、配额或进口限制，以降低供应集中风险；此外，文件还讨论跨行业贸易防御工具，用来处理现有反倾销、反补贴和保障措施难以覆盖的跨产品、跨行业冲击。
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