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"暗面"之殇:留神峪煤矿事故调查
"暗面"之殇:留神峪煤矿事故调查"暗面"之殇:留神峪煤矿事故调查
2023年以来，国家矿山安全监察局组织开展集中打击煤矿隐蔽工作面行动，全国共清理了510个煤矿隐蔽工作面。当时，据上报统计，24个产煤省份中有14个产煤省份的煤矿存在隐蔽工作面。黑龙江、福建、甘肃、湖南、云南等省份被查出存在隐蔽工作面的煤矿数量占井工煤矿总数比例较高，私营煤矿和中小型煤矿存在隐蔽工作面的居多。
这并非长治市矿企第一次暴露出“隐蔽工作面”的问题。据《中国应急管理报》报道，当时，督导组根据群众举报线索突击检查发现，山西长治羊头岭南窑沟煤业有限公司将工作面长度由批准的约220米擅自延长至311米，存在明显超设计、违规开采问题。与此同时，矿方还隐瞒了另一个采煤工作面，该工作面自2019年底开始回采，持续至2023年末，走向长度接近700米，但未在正式采掘工程图中体现，也未纳入矿井正规管理体系。
相关督导组成员介绍，煤矿隐瞒工作面的主要原因体现在四个方面。一是一些煤矿系统复杂，采掘布局不合理、采掘接续紧张，违规布置多个工作面并隐瞒；二是一些煤矿受利益驱使，通过隐瞒工作面掩盖超规定数量布置工作面、超能力组织生产等违法违规行为；三是一些井田面积小、资源面临枯竭的煤矿，布置不正规工作面或超层越界开采；四是一些煤矿实际控制人或上级公司盲目下达不切实际的产量、利润指标，煤矿为完成指标违法违规组织生产。
据《中国煤炭报》报道，在2023年开展集中打击煤矿隐蔽工作面期间，国家矿山安全监察局让全国煤矿企业主动上报隐蔽工作面，但收效甚微，一些煤矿隐瞒工作面的主观意愿较为强烈。“如果企业仅仅是把应付检查、应付处罚作为一项‘成本’，那么再严格的外部监管都无法从根本上改变企业的安全管理行为。”胡千庭表示。
此外，监管是否真正到位？多位受访者向《中国新闻周刊》指出，当前我国实行“国家监察、地方监管、企业负责”三级监管体制。据沁源县应急管理局2025年的一份文件，山西通洲集团留神峪煤业有限公司是县级直接监管B类煤矿，应由煤矿安全监督股、执法大队组织实施监督检查，每年检查四次。
秦建林提到，他所在的煤矿，相关部门基本每周都有检查，且不限时间，采取的是“四不两直”（即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）方式。他们的车牌号录入了矿上的门禁系统，可以直接开车进矿。矿上是三班倒，8时半、16时半、0时半换班，他们不会固定在哪个班次来。有时半夜也会突击检查，工作人员换了衣服就直接下井。
因此，秦建林认为，隐蔽工作面的问题不可能不被监管人员发现。“破绽其实非常明显。井下是轨道运输，地下的基本框架如何、是否真的投入生产，巷道投入使用了多长时间，专业人员下井，一眼就能看出破绽。为了隐藏隐蔽工作面刚铺的砖，和用了好几年的砖，你说你看不出来新旧程度的区别吗？”
秦建林觉得，很可能存在上下通气的问题，“有的主管部门看不看得出来，在于主观意愿”。上述《中国煤炭报》报道也称，一些监管部门存在打击煤矿隐蔽工作面主观意愿不高、能力欠缺等问题。
西南政法大学一篇名为《破坏矿产资源犯罪案件侦查研究》的论文指出，矿产资源开采领域存在腐败问题，从近年查处的案件看，涉及项目核准、矿井搭建、项目验收、执照办理、采矿监管等多个环节，并且由于涉及诸多利益关联，矿产资源领域中会出现腐败“窝案”“串案”，有可能查出一个，连带一串。
论文指出，在行政执法部门接到举报出发执法前，部分行政执法机关中的“内鬼”会提前用电话或者第三人转达等方式通知犯罪分子，让犯罪分子销毁证据，迅速离开作案现场。部分行政执法人员敷衍履行矿产监管职责，有意放纵违法行为，甚至有的犯罪分子会直接邀请行政执法人员入股经营，共同参与破坏矿产资源犯罪，从而使执法人员沦为犯罪分子的“保护伞”。
新华社报道，2025年，留神峪煤矿曾因查处隐蔽工作面而被罚款，但处罚并未形成有效震慑，企业仍继续违法生产。不仅如此，在煤矿长期高强度违法生产过程中，相关监管机构派驻企业的安全监管专员并未有效发挥作用。
目前，国务院已成立事故调查组。中共中央政治局委员、国务院副总理张国清强调，调查组“要较真碰硬开展事故调查，查清查透事故原因，查清查透属地管理、行业监管和企业责任，依法依规严厉惩处”。另外，各地区各有关方面要全面检视矿山安全“八条硬措施”落实情况，重拳出击“打非治违”，严查严惩煤矿隐蔽工作面作业、安全监控造假、下井作业人数不清、违规分包转包等问题，确保硬措施得到硬落实。
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这并非长治市矿企第一次暴露出“隐蔽工作面”的问题。据《中国应急管理报》报道，当时，督导组根据群众举报线索突击检查发现，山西长治羊头岭南窑沟煤业有限公司将工作面长度由批准的约220米擅自延长至311米，存在明显超设计、违规开采问题。与此同时，矿方还隐瞒了另一个采煤工作面，该工作面自2019年底开始回采，持续至2023年末，走向长度接近700米，但未在正式采掘工程图中体现，也未纳入矿井正规管理体系。
相关督导组成员介绍，煤矿隐瞒工作面的主要原因体现在四个方面。一是一些煤矿系统复杂，采掘布局不合理、采掘接续紧张，违规布置多个工作面并隐瞒；二是一些煤矿受利益驱使，通过隐瞒工作面掩盖超规定数量布置工作面、超能力组织生产等违法违规行为；三是一些井田面积小、资源面临枯竭的煤矿，布置不正规工作面或超层越界开采；四是一些煤矿实际控制人或上级公司盲目下达不切实际的产量、利润指标，煤矿为完成指标违法违规组织生产。
据《中国煤炭报》报道，在2023年开展集中打击煤矿隐蔽工作面期间，国家矿山安全监察局让全国煤矿企业主动上报隐蔽工作面，但收效甚微，一些煤矿隐瞒工作面的主观意愿较为强烈。“如果企业仅仅是把应付检查、应付处罚作为一项‘成本’，那么再严格的外部监管都无法从根本上改变企业的安全管理行为。”胡千庭表示。
此外，监管是否真正到位？多位受访者向《中国新闻周刊》指出，当前我国实行“国家监察、地方监管、企业负责”三级监管体制。据沁源县应急管理局2025年的一份文件，山西通洲集团留神峪煤业有限公司是县级直接监管B类煤矿，应由煤矿安全监督股、执法大队组织实施监督检查，每年检查四次。
秦建林提到，他所在的煤矿，相关部门基本每周都有检查，且不限时间，采取的是“四不两直”（即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）方式。他们的车牌号录入了矿上的门禁系统，可以直接开车进矿。矿上是三班倒，8时半、16时半、0时半换班，他们不会固定在哪个班次来。有时半夜也会突击检查，工作人员换了衣服就直接下井。
因此，秦建林认为，隐蔽工作面的问题不可能不被监管人员发现。“破绽其实非常明显。井下是轨道运输，地下的基本框架如何、是否真的投入生产，巷道投入使用了多长时间，专业人员下井，一眼就能看出破绽。为了隐藏隐蔽工作面刚铺的砖，和用了好几年的砖，你说你看不出来新旧程度的区别吗？”
秦建林觉得，很可能存在上下通气的问题，“有的主管部门看不看得出来，在于主观意愿”。上述《中国煤炭报》报道也称，一些监管部门存在打击煤矿隐蔽工作面主观意愿不高、能力欠缺等问题。
西南政法大学一篇名为《破坏矿产资源犯罪案件侦查研究》的论文指出，矿产资源开采领域存在腐败问题，从近年查处的案件看，涉及项目核准、矿井搭建、项目验收、执照办理、采矿监管等多个环节，并且由于涉及诸多利益关联，矿产资源领域中会出现腐败“窝案”“串案”，有可能查出一个，连带一串。
论文指出，在行政执法部门接到举报出发执法前，部分行政执法机关中的“内鬼”会提前用电话或者第三人转达等方式通知犯罪分子，让犯罪分子销毁证据，迅速离开作案现场。部分行政执法人员敷衍履行矿产监管职责，有意放纵违法行为，甚至有的犯罪分子会直接邀请行政执法人员入股经营，共同参与破坏矿产资源犯罪，从而使执法人员沦为犯罪分子的“保护伞”。
新华社报道，2025年，留神峪煤矿曾因查处隐蔽工作面而被罚款，但处罚并未形成有效震慑，企业仍继续违法生产。不仅如此，在煤矿长期高强度违法生产过程中，相关监管机构派驻企业的安全监管专员并未有效发挥作用。
目前，国务院已成立事故调查组。中共中央政治局委员、国务院副总理张国清强调，调查组“要较真碰硬开展事故调查，查清查透事故原因，查清查透属地管理、行业监管和企业责任，依法依规严厉惩处”。另外，各地区各有关方面要全面检视矿山安全“八条硬措施”落实情况，重拳出击“打非治违”，严查严惩煤矿隐蔽工作面作业、安全监控造假、下井作业人数不清、违规分包转包等问题，确保硬措施得到硬落实。
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