中国强省会之争:吸血还是辐射?
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“强省会”不能一概而论
这些争论当然“公说公有理,婆说婆有理”,但落到现实中就不难发现,各省都有各自的“省情”,只能具体问题具体分析。
以河南为例,这个中部大省原本可说发展相对均衡:2000年,郑州GDP占全省比重只有15%,底下各地市都不弱。晚至2019年,中西部非省会城市GDP前20城市中,河南还占据6席之多(洛阳、南阳、许昌、周口、新乡、驻马店),超过任何一省,其中洛阳排在第一,而四川(1)、湖南(3)、湖北(2)、安徽(2)跻身其中的城市都寥寥可数。
然而,在2005-2024年间,短短一代人的时间,河南各市GDP在全国的排名都纷纷下滑,只有郑州提升了7个位次。省内无论是政策力度,还是引进的重大项目,都优先落地郑州,而郑州的人口也暴涨,2010-2020年这十年就增加了46%之多,而其余城市没一个超过10%,甚至还负增长。
河南省内对郑州“吸血”也有很多抱怨,认为郑州是发展了,但非但没带动小兄弟们,反而因为“吸血”让底下各地市都陷入了相对衰落。虽然这两年河南也扶持洛阳、南阳成为副中心城市,然而现实却是:这俩没发展起来,真正发展起来的还是靠近郑州的周口和郑州航空港区。
一向关心郑州城市发展的本地媒体人郑子蒙支持郑州做大做强,因为他认为这是河南的唯一希望:
现在河南的问题是,需要有一个超强的,才能吸引各方面人才资源进来,之后再说带动与均衡。现在郑州还不是很强,如果这个阶段,就开始考虑副中心,并不会对整个全省有带动作用,其他非副中心的地方,也会认为副中心吸血。郑州成为成都、武汉那种级别的,才会吸引本省高端人才回流,国际企业进驻。
郑州有着极为广阔的人口腹地,除了信阳向来亲近南方、豫西豫北的少数地方相对离心之外,它可以说是9000万人的唯一中心城市,人口数超过四川盆地,但由于平原地带人口分散,以往城市化率也较低,郑州的城市规模还不到成都的一半。这里的问题在于:郑州能否发展成超级省会,取决于河南省政府是否确定举全省之力发展郑州,最终会对整个河南有利。
虽然这些年郑州与省内其它城市明显拉开了差距,但郑州其实并没得到太多省级财政的支持,这种财政关系有点像上海在全国,交的多分的少。再加上郑州面临省外其它城市的竞争,因而它只能吸引到河南各地25%的流动人口(相比起来,武汉可以吸引省内各地40%的流动人口)。其结果,郑州现在的形势仍忙于发展自身,还谈不上辐射带动周边——连喊了多年的“郑汴一体化”,对近在咫尺的开封也带动有限。
但河南至少通过这二十多年的狂飙突进,成功地做大了省会城市,让郑州得以跻身十个“国家中心城市”之一(除了郑州,另外七个都至少是副省级城市,因而它是最大的黑马),相比之下,山东则苦于省会济南不够强。
山东经济的发展一直是“狼群战术”,各地市都不弱,但近年来郑州的崛起,对济南有不小的刺激。2020年,济南党政代表团首次到郑州考察学习,虽然主题是“黄河流域生态保护和高质量发展”,但一贯被认为不如济南的郑州居然成了学习对象,这对两地而言都是破天荒的事。
实际上,山东早在2017年提出了“强省会战略”,这些年济南也动作不断,试图打造新的增长极,然而直到去年,济南GDP占全省的比重仍然只有13.77%,在全国各省会城市中排名倒数第二,仅比南京略高。很能说明问题的是人口流入:2010-2020年这十年间,济南全市人口只增长了13.44%,还不如青岛(15.57%),比省内其它城市也没高多少。
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