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巴拉卡核电站,被炸起火:背后的国际政治角力 | 温哥华教育中心
   

巴拉卡核电站,被炸起火:背后的国际政治角力

“服务费”的法理包装


伊朗即将正式公布的霍尔木兹通行机制,核心框架是三级分类管理,即友好国家免费通行,敌对国家禁止通行,其他国家缴费通行。为了推出这套运行机制,伊朗在法理包装上花了不少心思。

伊朗并不打算用“通行费”这个词,因为这会直接触碰《联合国海洋法公约》的红线。该公约明确规定,用于国际航行的海峡享有“过境通行权”,沿岸国无权收费。伊朗改口叫“服务费”,理由是:霍尔木兹海峡的深水航道在阿曼一侧,伊朗控制的是水深较浅的一侧,伊斯兰革命卫队提供引导服务,帮助船只安全通过浅水区域而不搁浅,收取的是“服务报酬”,不是过路钱。

这套说辞虽然在法理上未必站得住脚,但在政治上“足够圆滑”。新加坡外长已公开质询,霍尔木兹是国际法上明确认定的国际航行海峡,过境本就不需要沿岸国的许可或授权。英法等40余国协调立场,要求伊朗无条件重开海峡。伊朗的回应只有一句:我们从未批准《联合国海洋法公约》。

分析人士多认为,伊朗收费并不是为了钱。据估算,按战前通航量,伊朗理论上每年可从收费中获取超过1000亿美元,约占该国近年国内生产总值(GDP)的20%至25%。伊朗当然很想要这笔钱,但更重要的是他们想通过收费“逼迫”国际社会承认其对海峡拥有某种形式的管辖权。法理上叫什么名字,反而是次要的。

巴拉卡核电站在这个时间节点遭袭,也需要放在同一坐标系里理解。阿联酋是霍尔木兹南岸的关键沿岸国,其石油出口高度依赖海峡畅通。打击其核电设施的外围设施,是将战争成本向周边国家溢出。海湾国家既希望海峡尽快恢复通航,又不敢公开与伊朗决裂,陷入两难。巴拉卡核电站遇袭之后,阿联酋的处境更加微妙。

海峡拉锯的耐力比拼

5月16日,伊朗外长阿拉格齐通过官方媒体向本国国民展示了一张美国国债收益率上升的图表,指出美国汽油价格、通胀和抵押贷款利率均在攀升,汽车贷款拖欠率已达30多年来最高水平。他的核心论断是美国人快要撑不住了,而伊朗人的“疼痛阈值远高于美国人”。

美国普通民众很难不受到近期物价上涨的影响,但伊朗的经济数据也不让人乐观。美以伊战争开打前夕,伊朗食品通胀年率已达105%,开战后价格又持续攀升。国际货币基金组织(IMF)预估,伊朗全年通胀率将达68.9%。里亚尔在德黑兰自由市场已跌至约177万兑1美元,按此汇率折算,伊朗全国最低月工资仅约合104美元。伊朗央行被迫发行面值1000万里亚尔的新钞,这是该国历史上最大面额纸币。IMF预估今年伊朗经济将萎缩6.1%,逾百万人因战争直接或间接失业。

但另一方面,伊朗并没有到“垮掉的地步”,一是因为数十年制裁经历打磨出的战时经济韧性,二是军事资产远未耗尽。伊朗仍保有约半数弹道导弹、三分之二可正常运作的空军,以及大量快艇。4月13日以来,虽然美国号称封锁了所有伊朗船只进出霍尔木兹,但据称也有至少11艘运载伊朗货物的轮船驶离阿曼湾或波斯湾,形成了一套相对完整的反封锁物流链。


美国在海峡周边的军力部署则是疲态尽显。三艘航母虽然同时部署中东,但是已消耗约45%精确打击导弹库存、50%以上“萨德”拦截弹和近50%“爱国者”拦截弹。从日本方向紧急调来的两艘扫雷舰艇刚刚抵达,尚未形成战斗力。霍尔木兹水道狭窄,大型舰艇极易遭快艇群和水雷威胁,三支航母战斗群不得不停在阿曼湾乃至阿拉伯海外围,真正进入海峡的风险太高。

美伊这场海峡拉锯的核心已经变成和时间赛跑。随着美国中期选举临近,特朗普需要向选民展示某种形式的“胜利”,而不是一场看不到头的消耗战。伊朗明白这一点,所以必然全力以赴硬撑下去。

不完全封闭,也不真正畅通

美伊之间的谈判通道虽然从未真正断绝,但距离达成协议还很远。5月10日,伊朗通过斡旋方巴基斯坦向美国提交最新回应,内容聚焦两点:结束战争,以及波斯湾和霍尔木兹的通航安排得听伊朗的。美方的回应是“完全不可接受”。

据报道,美方此前开出五个条件:不支付任何战争赔偿、伊朗将400公斤浓缩铀移交美方、仅允许保留一处核设施运转、拒绝解冻伊朗被冻结资产、各战线停火须以正式谈判为前提。有分析指出,这套条件的本质不是谈判,而是试图通过外交手段索取战争未能实现的军事目标。伊朗武装部队发言人随即警告,任何试图“挽回美国颜面”的新军事行动,都将招来“更猛烈、更沉重的打击”,美方在地区内的军事资产将面临“出其不意且风暴般的回应”。

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